Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А63-22157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22157/2022
г. Ставрополь
28 июня 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, о признании незаконным решения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 07.12.2022 № 11673 об отказе в продлении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021, по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65«а»; признании незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом № 3 от 27.05.2022, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с №65«а»; обязании администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65«а»; обязании администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края продлить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021 на срок до 7 лет; обязании администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края направить ФИО1 соглашение о продлении договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021, при участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителя заявителя ФИО2, доверенность от 13.02.2024 № 89АА1438923, ФИО3 доверенность от 22.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4, пос. Заря (далее – предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск (далее – администрация), согласно которому он просит суд: признать незаконным решение администрации от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65 «а»; признать незаконным постановление от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3 (далее – Схема размещения НТО), в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязать администрацию включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а»; обязать администрацию заключить с предпринимателем ФИО4 договор на размещение нестационарного торгового объекта, по адресному ориентиру: <...> по смежеству с № 65 «а» сроком на 7 (семь) лет на основании пункта 1 Приложения № 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»; взыскать с администрации в пользу предпринимателя судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплату услуг представителя в размере 35 000 руб.

Решением от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, уточненные требования заявителя приняты; в восстановлении пропущенного срока в части требований об оспаривании постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложении на администрацию обязанности по включению в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресного ориентира: <...> по смежеству с № 65 «а» – отказано; заявленные требования предпринимателя оставлены без удовлетворения. Суды исходили из того, что постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение № 1 к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения: место размещения НТО предпринимателя исключено из схемы. Таким образом, на момент принятия решения администрации от 07.12.2022 № 1163 об отказе в заключении с предпринимателем договора на размещение НТО договор аренды земельного участка от 22.06.2021 № 42 прекращен; оспариваемое решение принято на законных основаниях. Администрация предлагала заявителю альтернативный выбор торгового места, включенного в схему размещения НТО, от которого предприниматель отказался. Кроме того, постановлением администрации от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» образован земельный участок с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 путем объединения участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393; 26:21:030227:164; 26:21:030227:173; и 26:21:030227:161; при этом торговое место предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164. В части требований об оспаривании постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложении на администрацию обязанности включить в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа, адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а», предпринимателем пропущен трехмесячный процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока суд первой инстанции отклонил, мотивируя отсутствием уважительных причин его пропуска.

Постановлением от 28.12.2023 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционногосуда от 23.08.2023 по делу № А63-22157/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд кассационной инстанции установил, что По сведениям Единого государственного реестра недвижимости санитарно-защитная зона АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье» установлена 30.10.2019. В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон в использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов пищевых отраслей промышленности.

Постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения, согласно которым п. 1.1.2 строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы НТО по причине нахождения в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», установленной 30.10.2019.

Вместе с тем, осуществляемая заявителем деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, следовательно, данное основание (нахождение в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье»), послужившее исключению адресного ориентира, к заявителю неприменимо; то есть исключение из схемы спорного места размещения НТО по данному основанию неправомерно (иных оснований исключения в постановлении от 14.06.2022 № 1383 не приведено).

Сославшись на расположение земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», суды не приняли во внимание, что при проведении аукциона на право размещения НТО от 21.06.2021 в аукционной документации необходимость согласования деятельности с управлением не обозначена, данная рекомендация впервые прозвучала в ответе администрации от 08.07.2022 № 6249, направленном заявителю простым (не заказным) письмом. Во исполнение данной рекомендации предприниматель обратился в управление (о чем администрация информирована в заявлении от 25.08.2022), которое согласовало предпринимателю хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, с адресным ориентиром: <...> по смежеству с № 65 «а», в виде охранного обязательства. Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела, однако, судами надлежащим образом не изучены.

Кроме того, судебные инстанции указали, что в части признания незаконным постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложения на администрацию обязанности по включению спорного адресного ориентира в схему размещения НТО заявителем пропущен трехмесячный процессуальный срок (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Относительно отказа судом в восстановлении процессуального срока коллегия окружного суда посчитала, что при проверке доводов заявителя о наличии уважительных причин суды не учли, что первоначальное исключение места размещения объекта из схемы размещения НТО было неправомерным. Заявитель предпринимал неоднократные попытки восстановить свои права путем обращения в различные органы: уполномоченному по защите прав предпринимателей, прокуратуру, управление, администрацию. В период с 14.07.2022 по 25.08.2022 предприниматель обращался в управление по вопросу вхождения спорного земельного участка в зону объекта культурного наследия и ожидал получения ответа, после чего обратился в администрацию 25.08.2022, при этом ответ данного органа получен только 10.10.2022.

В этой связи, суд округа полагает, что отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока по формальным основаниям не соответствует задачам и целям судопроизводства и не может считаться законным и обоснованным.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений, имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 46).

При новом рассмотрении указано на необходимость учесть изложенное в данном постановлении, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, дать надлежащую правовую оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц, в том числе по вопросу восстановления процессуального срока, после чего спор следует разрешить с правильным применением норм материального и процессуального права. Также необходимо учесть позицию органа охраны объектов культурного наследия; проверить довод администрации о том, что земельный участок (26:21:030227:164), на котором расположен НТО заявителя, не подлежит объединению при образовании земельного участка под строительство торгового центра.

При новом рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь.

При новом рассмотрении спора в обоснование доводов предприниматель указывал на отсутствие законных оснований для исключения из Схемы размещения НТО и отказа в заключении договора на размещение НТО по спорному адресному ориентиру, исключение оспариваемым постановлением схемы размещения НТО, из которой исключен адресный ориентир, и, соответственно, не заключен на новый срок договор на размещение НТО, используемого им для осуществления торговой деятельности, не соответствует части 1 пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), предприниматель законно осуществляла свою торговую деятельность в месте установки НТО, исключение из Схемы размещения НТО, ранее установленного в соответствии с правилами действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, поскольку создает препятствия для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности. Предприниматель считал, что доказательств того, что земельный участок, расположенный по спорному адресу, на котором находится принадлежащий ему НТО, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение спорного адресного ориентира ранее в Схему размещения НТО было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, оспариваемые акты и материалы дела не содержат.

В дополнениях к заявлению предприниматель указывал на то, что согласно доводам управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия для согласования заказчику необходимо представить в управление документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований; в случае обнаружения объектов, обладающих признаками культурного наследия разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных работ; получить по документации или разделу документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности заключение государственной историко-культурной экспертизы и предоставить его совместно с указанной документацией на согласование в управление; обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы и т.д. Прохождение процедуры согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия может быть реализовано после заключения/продления договора, поскольку право заключения договора первоначально выставляется на аукцион, и договор может быть заключен с любым участником. Разные хозяйствующие субъекты могут осуществлять деятельность неодинаковыми способами, с допускаемыми техническими различиями (например: разные способы подключения электричества, благоустройство прилегающей территории или отсутствие этих мероприятий и др.), что может явиться причиной для разных видов археологических работ (раскопки, наблюдение), разных мер по обеспечению сохранности, и делает абстрактной, необоснованной подготовку проектной документации, включая раздел об обеспечении сохранности, до даты заключения договора; так же в таком случае будет отсутствовать экономическая целесообразность этих действий.

Также указывал, что Думой Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 22.09.2022 № 21/403-1 принято решение «Об утверждении генерального плана Буденновского муниципального округа Ставропольского края, которое принято позже даты заключения договора от 21.06.2021 № 42, постановления Правительства Российской Федерации о продлении договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 12.03.2022. В составе генерального плана Буденновского муниципального округа утверждена «Карта функциональных зон и планируемого размещения объектов местного значения в части населенного пункта г. Буденновска Буденновского муниципального округа». На данной карте (стр. 3, 4 в приложении) земельный участок отображен в виде треугольника с примыкающей к нему трапецией, расположенный над улицей Прикумская, справа от АЗС. Цвет трапеции фиолетовый, совпадает с цветом, обозначающим «Многофункциональная общественно-деловая зона». Дополнительно прилагается распечатка из яндекс-карты с адресом «Улица Партизанская, дом 65а». Решение об утверждении генерального плана и карта функциональных зон размещены на сайте: https://www.abmosk.ru/. Согласно части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания и др. Таким образом, размещение нестационарного торгового объекта подпадает под данные требования.

Предприниматель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, пояснял, что добросовестно выполняет свои обязанности по использованию ранее арендуемого земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания отказывать в продолжении деятельности на месте торгового представительства по адресу ранее арендуемого земельного участка, являющимся местом размещения торговой деятельности в соответствии с ранее утвержденными схемами размещения НТО.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения НТО, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а» и, соответственно, обязания администрации включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а».

Администрация при новом рассмотрении дела в обоснование возражений указывала на то, что земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164 расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поставленного на государственный учет и охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Границы указанного памятника утверждены приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26 от 22.01.2021 «Об утверждении границы территории и режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» (в редакции приказа управления № 546 от 01.07.2021 «О внесении изменений в приказ управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 «Об утверждении границы территории и режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары»). Границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021. При проведении аукциона на право размещения НТО от 21.06.2021 в аукционной документации действительно необходимость согласования деятельности с управлением не была обозначена. Согласно объяснениям специалистов администрации, на момент проведения аукциона им не было известно об установлении границ объекта культурного наследия. Об установлении границ им стало известно лишь 20.05.2022. Вместе с тем, управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 01.02.2021, 09.07.2021 направлялись в администрацию сведения об установлении объекта культурного наследия. Однако, в нарушение установленных требований законодательства, администрацией 22.06.2021, уже после установления границ объекта культурного наследия, предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» без наличия согласования с органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия и в нарушение статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 4 приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26. Таким образом, предприниматель не имела права размещать НТО, а администрация не имела права предоставлять место после установления границ объекта культурного наследия. В доводах, приведенных предпринимателем в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока отсутствуют обстоятельства уважительности. Соблюдение процессуального срока для оспаривания действий администрации по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края находилось в пределах контроля предпринимателя, который уже в июне 2022 года знал о том, что адресный ориентир исключен из схемы. То есть у него было достаточно времени для подготовки и своевременного направления заявления в суд. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

Администрации в отзыве и в дополнительных отзывах, просила суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований, возражая против удовлетворения заявления о восстановлении пропущенного срока.

Согласно доводам, изложенным в отзыве министерства экономического развития Ставропольского края, в соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 к постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее - соответственно - сроки, договоры), сроки действия которых, истекают со дня вступления в силу постановления № 353. В соответствии с постановлением № 353 постановлением Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 № 484-п «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления» (далее - постановление № 484-п) установлены сроки действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов до 7 лет. В соответствии с подпунктом 1.5 постановления № 484-п органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры на размещение НТО, выдавшие разрешения или разрешительные документы, в срок до 31 декабря 2022 года обеспечивают подготовку дополнительных соглашений к договорам о продлении срока действия таких договоров и подписание сторонами указанных соглашений.

В соответствии с подпунктом 16 подпункта 10.1 пункта 10 Положения о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2022 № 811-п, Минэкономразвития края утверждает порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края схем размещения нестационарных торговых объектов (приказ Минэкономразвития № 207/од от 12.04.2023), правовая оценка действий (бездействия) органов местного самоуправления Ставропольского края в его компетенцию не входит.

Минэкономразвития края оставило принятие решения по данному делу на усмотрение суда.

Из отзывов управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия следует, что в соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п. управление не уполномочено согласовывать предпринимателю хозяйственную деятельность, в том числе вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Согласно статье 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия (памятника или ансамбля) запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия. включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Вместе с тем, физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование или имеющие намерение осуществить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также административным регламентом предоставления государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или о проведении спасательных археологических полевых работ в проектах проведения изыскательских, проектных., земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в границах территории, либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанных объектов культурного наследия, или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия», утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 26.12.2020 № 1044 (в редакции приказа от 24.01.2023), могут осуществить указанные работы. Представитель предпринимателя в 2022 году дважды обращалась в управление во вопросам предоставления информации о проведении археологических полевых работ и согласования размещения нестационарного торгового объекта соответственно на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенном по адресу: <...> по смежеству с домом № 65 а. Управлением указанные обращения были рассмотрены в установленном порядке, при этом заявителю письмом от 04.08.2022 № 06-11/06-10/5749 было разъяснено, что управление не уполномочено согласовывать вопросы размещения нестационарных торговых объектов (копии документов переписки имеются в материалах дела). Кроме того, в вышеуказанном письме управления заявителю были представлены развернутые разъяснения о необходимости выполнения требований режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия «Городище «Маджары», утвержденных приказом управления от 01.07,2021 № 546. Таким образом, представитель предпринимателя уведомлена об особом режиме использования земельных участков, в границах которых располагается объект культурного наследия «Городище «Маджары», а также необходимости соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории указанного объекта культурного наследия. При этом управление обратило внимание суда на то, что предприниматель ранее осуществляла хозяйственную деятельность в границах объекта культурного наследия «Городище «Маджары» без согласования с управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Городище «Маджары». Таким образом, управление в установленном порядке согласовывает соответствующую документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и не уполномочено согласовывать хозяйственную деятельность, в том числе вопросы размещения нестационарных торговых объектов.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения спора в заседание суда представителей не направили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд на основании и в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие администрации третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей предпринимателя, исполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 25 апреля 2022 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля использования земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенного по адресу: <...> по смежеству с АЗС-14 установлено, что на части земельного участка расположен нестационарный объект (имеется вывеска «Пекарня», часть прилегающей территории огорожена металлическим забором. Специалистом отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края выявлены признаки использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предпринимателю объявлено предостережение в котором предложено освободить часть земельного участка, занимаемую не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

19 мая 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 с видом использования предпринимательство.

20 мая 2022 года администрацией в адрес предпринимателя направлен ответ, которым ей разъяснена необходимость уточнить конкретный подвид предпринимательской деятельности, так как в классификатор видов разрешенного использования включено 10 подвидов предпринимательской деятельности. Кроме того, ответ содержал сведения о том, что испрашиваемый земельный участок полностью размещен в зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ)- территория выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» 26:20-8.206. У администрации отсутствует информация о возможности строительства объектов капитального строительства на земельном участке 26:21:030227:164. Ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может являться предметом аукциона.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год» внесены, в том числе, следующие изменения: п. 1.1.2. Строки 1.62 и 1.66 исключены.

Ранее указанное место под размещение нестационарного торгового объекта представлено предпринимателю в 2017 году.

30 октября 2019 года установлена санитарно-защитная зона АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», в которую входит земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пункта 5.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения, в том числе, объектов пищевых отраслей промышленности.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год» внесены, в том числе, следующие изменения: п. 1.1.2. Строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы нестационарных торговых объектов по причине нахождения данного торгового объекта в санитарно-защитной зоне АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье».

20 июня 2022 года предприниматель обратилась с заявлениями о размещении НТО по спорному адресному ориентиру.

Администрация на заявление предпринимателя о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> по смежеству с домом № 65а, сообщила письмом от 24.06.2022 № 5608, согласно которому в схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год, утвержденной постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2022 № 92 (в редакции от 29.04.2022 № 989, от 14.06.2022 № 1383), адрес места размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта отсутствует. Таким образом, предоставить размещение нестационарного торгового объекта не представляется возможным.

24 июня 2022 года в адрес предпринимателя направлено уведомление № 5602 о демонтаже НТО.

Также 22.06.2022 предприниматель обратился в администрацию с вопросом о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов и схему размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального круга Ставропольского края на 2022 год торгового павильона по продаже продовольственных товаров (хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия).

Ответом от 08.07.2022 администрация проинформировала предпринимателя о том, что решением комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее схема) определено, что внесение изменения в схему в настоящее время не предоставляется возможным в связи с тем, что участок расположен в границах памятника «Городище Маджары» и любая хозяйственная деятельность подлежит согласованию с Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

25 августа 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения НТО спорного объекта.

10 октября 2022 года предпринимателю дан ответ о невозможности включения адресного ориентира в Схему размещения НТО, поскольку администрацией принято решение об образовании путем объединения смежных земельных участков для проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Предприниматель, не согласившись с действиями администрации по исключению спорного адресного ориентира из Схемы размещения НТО, 15.10.2023 обратился, в том числе в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В адрес администрации прокуратурой Ставропольского края направлено представление от 31.10.2022, согласно которому исключение объекта предпринимателя из Схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола заседания комиссии по разработке Схемы нестационарных торговых объектов и Схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа от 27.05.2022 № 3, является незаконным, поскольку деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, не является производством и противоречит пункту 17 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», согласно которому основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований; поступление мотивированных предложений от органов государственной власти Ставропольского края, обращений юридических лиц, граждан, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; иные основания, повлекшие изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

При этом в названном представлении прокуратуры Ставропольского края указала, что приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021.

В соответствии с абзацем 4 названного Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2.11 Положения размещение нестационарных объектов запрещается в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры, в зонах исторических центров города, на цветниках, детских площадках и арках зданий.

Первоначально Схема размещения нестационарных торговых объектов Буденновского муниципального округа утверждена постановлением администрации от 26.01.2021 № 92, в нарушение установленных требований законодательства администрацией 22.06.2021, уже после установления границ объекта культурного наследия, предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» без наличия согласования с органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия, что противоречит статье 5.1 Закона № 73-ФЗ, пункту 4 Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26, пункту 2.11 Положения.

Прокуратура указала, что администрация в качестве правового основания исключения указанного нестационарного объекта должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

17 ноября 2022 года предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о продлении без проведения торгов сроков действия договора от 22.06.2021 № 42.

Одновременно обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с обращением от 17.11.2022, содержащим сведения о нарушении земельного законодательства в деятельности администрации и иным вопросам.

25 ноября 2022 года предпринимателю Буденновской межрайонной прокуратурой дан ответ, согласно которому поскольку на момент проверки нестационарное торговое место по вышеуказанному место исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Буденновского района, оснований для продления договора в соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в настоящий момент не имеется.

Кроме того, как указано прокуратурой, приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения Буденновска Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021. В соответствии с абзацем 4 Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, в настоящий момент предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия без наличия соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия не допустимо.

Предпринимателю разъяснено, что он имеет право обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении иного места для размещения нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокуратурой не установлено.

07 декабря 2022 года администрация отказала предпринимателю в продлении договора на новый срок без проведения торгов в связи с отсутствием спорного адресного ориентира в Схеме размещения НТО.

Полагая действия администрации по исключению из Схемы на размещение НТО (адресного перечня) адреса НТО, принадлежащего предпринимателю, а также отказ в продлении срока действия договора, противоречат действующему законодательству и нарушают права предпринимателя в сфере экономический деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления от 14.06.2022 № 1383 администрации об исключении из Схемы размещения НТО, оформленное протоколом от 27.05.2022 № 3, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65 «а», обязании администрации включить в Схему размещения НТО адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65 «а» предприниматель ссылался на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном заседании указывая, что полагала свои действия по обращению в администрацию, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, к уполномоченному по защите прав предпринимателей, прокуратуру, способами восстановить нарушенное право во внесудебном порядке.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом из представленных предпринимателем в обоснование уважительности причин пропуска срока и приобщенных к материалам дела в электронном виде, учитывая, что первоначальное исключение места размещения объекта из схемы размещения НТО прокуратурой оценено как было неправомерное. Заявитель предпринимал неоднократные попытки восстановить свои права путем обращения в различные органы: уполномоченному по защите прав предпринимателей, прокуратуру, управление, администрацию. В период с 14.07.2022 по 25.08.2022 предприниматель обращался в управление по вопросу вхождения спорного земельного участка в зону объекта культурного наследия и ожидал получения ответа, после чего обратился в администрацию 25.08.2022, при этом ответ данного органа получен только 10.10.2022, считает причины уважительными и удовлетворяет заявленное предпринимателем ходатайство.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса, в главе V.6 Земельного кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Не допускается размещение НТО в местах, не включенных в схему.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно указанному Приказу схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

В соответствии с пунктом 17 Приказа основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных54 образований; поступление мотивированных предложений от органов государственной власти Ставропольского края, обращений юридических лиц, граждан, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; иные основания, повлекшие изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021.

В соответствии с абзацем 4 данного Приказа в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Так, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Более того, согласно пункту 2.11 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа размещение нестационарных объектов запрещается в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры, в зонах исторических центров города, на цветниках, детских площадках и арках зданий.

Схема размещения нестационарных торговых объектов Буденновского муниципального округа утверждена постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2021 № 92, 29.04.2022 постановлением № 898, 14.06.2022 постановлением № 1383 в Схему размещения НТО внесены изменения, место для размещения нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары» без наличия согласования с органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия, внесено в Схему размещения НТО после внесения в ЕГРН сведений о границах объекта культурного наследия, что является нарушением статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, пункта 4 Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 26, пункта 2.11 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа.

Постановлением администрации от 14.06.2022 № 1383 внесены изменения в приложение 1 к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год». Из Схемы размещения НТО принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> по смежеству с домом 65 а, исключен.

При этом судом установлено и подтверждается представлением от 31.10.2022 прокуратуры Ставропольского края, исключение объекта предпринимателя из Схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола заседания комиссии по разработке Схемы нестационарных торговых объектов и Схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа от 27.05.2022 № 3, является незаконным, поскольку деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, не является производством и противоречит пункту 17 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», согласно которому основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований; поступление мотивированных предложений от органов государственной власти Ставропольского края, обращений юридических лиц, граждан, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; иные основания, повлекшие изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Прокуратура указала, что администрация в качестве правового основания исключения указанного нестационарного объекта должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

25 ноября 2022 года предпринимателю Буденновской межрайонной прокуратурой дан ответ, согласно которому на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, в настоящий момент предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия без наличия соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия не допустимо.

При этом в силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Вместе с тем, физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование или имеющие намерение осуществить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32. 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также административным регламентом предоставления государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или о проведении спасательных археологических полевых работ в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных. хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в границах территории, либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанных объектов культурного наследия, или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия», утвержденным приказом управления 26.12.2020 № 1044 (в редакции приказа управления от 24.01.2023 № 47 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или о проведении спасательных археологических полевых работ в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных. мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанных объектов культурного наследия, или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия», утвержденный приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 26.12.2020 № 1044», могут осуществить указанные работы.

При этом в соответствии с Положением № 102-п управление не уполномочено согласовывать предпринимателю хозяйственную деятельность, в том числе вопросы размещения нестационарных торговых объектов.

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также предусматриваются определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 5 пункта 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Приказом управления от 1.12.2022 № 1517 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого находится объект археологического наследия федерального значения «Городище «Маджары», XIII - XIV вв., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Прмкумск, юго-восточная часть города (фактический адрес: Ставропольский край. г. Буденновск, восточная окраина; Буденновский район, правый берег р. Кума), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство «Городище «Маджары»).

В приложении 3 в перечне собственников земельных участков охранного обязательства «Городище «Маджары» указано, что данные о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, охранное обязательство не является документом, согласовывающем предпринимателю хозяйственную деятельность на земельном участке, как это ошибочно определено в постановлении суда кассационной инстанции.

Кроме того, не являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 предприниматель могла получить в установленном порядке охранное обязательство «Городище «Маджары».

Довод администрации о том, что любая хозяйственная деятельность подлежит согласованию с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, а рассмотрение возможности включения в схему нестационарного торгового объекта возможно только после предоставления согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, а также тот факт, что предприниматель вообще не имела права размещать НТО, а администрация не имела права предоставлять место после установления границ объекта культурного наследия, основан на неверном толковании действующего законодательства и полномочий управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, судом отклонен.

Процесс согласования предпринимателем соответствующей документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Городище «Маджары», не связан с процедурой проведения аукциона и заключения/продления договора.

Таким образом, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в установленном порядке согласовывает соответствующую документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и не уполномочено согласовывать хозяйственную деятельность, в том числе вопросы размещения нестационарных торговых объектов.

Предприниматель в 2022 году дважды обращался в управление во вопросам предоставления информации о проведении археологических полевых работ и согласования размещения нестационарного торгового объекта соответственно на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенном по адресу: <...> по смежеству с домом № 65 а.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия указанные обращения были рассмотрены в установленном порядке, при этом заявителю письмом от 04.08.2022 № 06-11/06-10/5749 было разъяснено, что управление не уполномочено согласовывать вопросы размещения нестационарных торговых объектов (копии документов переписки имеются в материалах дела).

Кроме того, в вышеуказанном письме управления заявителю были представлены развернутые разъяснения о необходимости выполнения требований режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия «Городище «Маджары», утвержденных приказом управления от 01.07.2021 № 546.

Фактически предприниматель ранее осуществляла хозяйственную деятельность в границах объекта культурного наследия «Городище «Маджары» без согласования с управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Городище «Маджары».

Думой Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 22.09.2022 № 21/403-1 принято решение «Об утверждении генерального плана Буденновского муниципального округа Ставропольского края». Следует отметить, что данный муниципальный акт принят позже даты заключения договора от 21.06.2021 № 42 и принятия Правительством Российской Федерации постановления от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В составе генерального плана Буденновского муниципального округа утверждена «Карта функциональных зон и планируемого размещения объектов местного значения в части населенного пункта г. Буденновска Буденновского муниципального округа». На данной карте (стр. 3, 4 в приложении) земельный участок отображен в виде треугольника с примыкающей к нему трапецией, расположенный над улицей Прикумская, справа от АЗС. Цвет трапеции фиолетовый, совпадает с цветом, обозначающим «Многофункциональная общественно-деловая зона».

Согласно части 5 статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания и др. Таким образом, размещение нестационарного торгового объекта подпадает под данные требования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, с учетом Определений Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2018 № 305-КГ17-23190 и от 10.2018 № 229-ПЭК18 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности. При этом из смысла и содержания указанных судебных актов не следует, что невыполнение арендатором охранных обязательств могло бы явиться основание для расторжения с ним договора аренды.

Прохождение процедуры согласования с управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия может быть реализовано в процессе действия договора, а также после заключения/продления договора, поскольку право заключения договора первоначально выставляется на аукцион, и договор может быть заключен с любым участником. Разные хозяйствующие субъекты могут осуществлять деятельность неодинаковыми способами, с допускаемыми техническими различиями (например: разные способы подключения электричества, благоустройство прилегающей территории или отсутствие этих мероприятий и др.), что может явиться причиной для разных видов археологических работ (раскопки, наблюдение), разных мер по обеспечению сохранности, и делает абстрактной, необоснованной подготовку проектной документации, включая раздел об обеспечении сохранности, до даты заключения договора; так же в таком случае будет отсутствовать экономическая целесообразность этих действий.

17 ноября 2022 года от предпринимателя в администрацию поступило заявление, в котором он просил продлить на семь лет без проведения торгов срок действия договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021.

07 декабря 2022 года в удовлетворении требования было отказано ввиду того, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> по смежеству с домовладением № 65 а, отсутствует в Схеме размещения НТО, продлить без проведения торгов срок действия договора на размещение вышеназванного нестационарного торгового объекта и предоставить место для размещения данного нестационарного торгового объекта не представляется возможным.

В целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края постановлением администрации от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161.

Спорное торговое место предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164.

15 февраля 2023 года администрация на заявление предпринимателя о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов и схему размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края в связи с получением 15.12.2022 охранного обязательства, направила ответ, согласно которому нестационарное торговое место, расположенное по адресу: <...> по смежеству с домом 65а не подлежит включению в Схему размещения НТО в связи с тем, что постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 12.12.2022 № 3093 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 26:21:030227:ЗУ1 на кадастровом плане территории по адресу: <...> образуемого путем объединения смежных земельных участков» в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов принято решение об объединении земельных участком. Под объединение попадает, в том числе земельный участок на котором расположено торговое место предпринимателя.

Судом установлено, что на момент нового рассмотрения дела спорный земельный участок исключен из аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлена необходимость продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее - соответственно - сроки, договоры), сроки действия которых, истекают со дня вступления в силу постановления № 353.

Согласно пункту 4 Приложения № 15 к постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением № 353 постановлением Правительства Ставропольского края от 22 августа 2022 г. № 484-п «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления» (далее - постановление № 484-п) установлены сроки действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов до 7 лет.

В силу подпункта 1.5 постановления № 484-п органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры на размещение НТО, выдавшие разрешения или разрешительные документы, в срок до 31.12.2022 обеспечивают

подготовку дополнительных соглашений к договорам о продлении срока действия таких договоров и подписание сторонами указанных соглашений.

Как следует из частей 1, 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации ни один государственный орган, в том числе министерство экономического развития Ставропольского края или его должностные лица, иные должностные лица, не вправе вмешиваться в деятельность иных органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления как участников гражданских правоотношений, а также организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или создавать преимущественное положение или условия для одних сторон таких правоотношений или умалять права других, ставя их в заведомо невыгодное положение.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности заявленных предпринимателем требований, которые судом подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, пропущенный срок для обжалования ненормативных правовых актов, действий (бездействий).

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 07.12.2022 г. № 11673 об отказе в продлении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021, по адресному ориентиру <...> по смежеству с № 65«а».

Признать незаконным постановление № 1383 от 14.06.2022 администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом № 3 от 27.05.2022, в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 65«а».

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: <...> по смежеству с № 65«а».

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края продлить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021 сроком на семь лет путем направления ФИО1 соглашения о продлении договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Буденновского муниципального округа от 22.06.2021.

Взыскать с администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, пос. Заря, ОГРН <***>, ИНН <***>, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 400 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова