Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А46-13079/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13079/2021
30 августа 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.08.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 1-1429-М и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.05.2021 № 33-21, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.04.2021 № 173-ю, удостоверение, диплом;

от третьего лица – лично ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» (далее – ООО «ЖКХ «Сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, административный орган, Инспекция) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 1-1429-М и замене административного наказания в виде административного штрафа, назначенного Обществу в связи с привлечением к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на предупреждение.

Заявление мотивировано тем, что в рассматриваемом случае имеются предусмотренные законом основания для назначения Обществу за совершение административного правонарушения наказания в виде предупреждения, поскольку соответствующее правонарушение совершено заявителем впервые, выявленные административным органом нарушения устранены Обществом до момента вынесения оспариваемого постановления, а также в связи с тем, что взыскание с ООО «ЖКХ «Сервис» штрафа повлечёт за собой невозможность выполнения последним своих обязательств по содержанию многоквартирных домов, находящихся на управлении.

12.08.2021 в материалы дела представлено ходатайство ФИО2 о вступлении к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированное тем, что оспариваемое постановление о привлечении ООО «ЖКХ «Сервис» к административной ответственности вынесено административным органом по результатам проверочных мероприятий, проведённых на основании обращения ФИО2, являющегося собственником жилого помещения в соответствующем многоквартирном доме.

В судебном заседании, открытом 25.08.2021, ФИО2 поддержал указанное ходатайство, иные участники возражений против удовлетворения ходатайства не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил ходатайство ФИО2 и привлёк его к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2 поддержал доводы административного органа.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ЖКХ «Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 055 000223 от 12.04.2019.

Собственниками многоквартирного дома № 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске и ООО «ЖКХ «Сервис» заключён договор управления многоквартирным домом от 26.07.2019.

В связи с поступлением в Госжилинспекцию Омской области заявления собственника жилого помещения в многоквартирном доме № 3 по улице СибНИИСХоз г. Омска ФИО2 о ненадлежащем исполнении управляющей компанией – ООО «ЖКХ «Сервис» обязательств по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома и на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 21.06.2021 № 000001275 специалистом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ «Сервис».

Проверка соблюдения ООО «ЖКХ «Сервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности проводилась по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки специалистом Госжилинспекции Омской области выявлены нарушения требований пунктов 3.2.8, 4.5.5, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а именно: не обеспечено восстановление штукатурно-побелочного и отделочного слоёв в подъезде № 4, эксплуатация электрооборудования осуществляется с нарушением установленных требований (открыт электрокороб на лестничной клетке подъезда № 4 между этажами № 2 и № 3, в подъезде № 4 имеет место незакрепление и провисание электропроводки).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 25.06.2021 № 03-003-05/107 и 25.06.2021 составлен протокол № 24 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением № 1-1429-М по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что такое постановление является незаконным в части назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правоотношения заключается в нарушении лицензионных требований организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Как следует из постановления от 05.07.2021 № 1-1429-М по делу об административном правонарушении, Обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении являющихся лицензионными требований пунктов 3.2.8, 4.5.5, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

При этом из материалов дела усматривается, что ООО «ЖКХ «Сервис», обратившееся в суд с заявлением о признании незаконным постановления Госжилинспекции Омской области от 05.07.2021 № 1-1429-М, по существу не оспаривает наличие в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения и факт виновного совершения такого правонарушения.

Так, в силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к заявителю как лицензиату (надлежащему субъекту рассматриваемого административного правонарушения) является соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила содержания) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность, не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 4.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава.

Пунктом 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

В то же время представленными Инспекцией материалами дела об административном правонарушении подтверждается и Обществом по существу не оспаривается, что ООО «ЖКХ «Сервис» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске на основании договора управления многоквартирным домом от 26.07.2019 и лицензии № 055 000223 от 12.04.2019 не обеспечило восстановление штукатурно-побелочного и отделочного слоёв в подъезде № 4 и допустило эксплуатацию электрооборудования с нарушением установленных требований (открыт электрокороб на лестничной клетке подъезда № 4 между этажами № 2 и № 3, в подъезде № 4 имеет место незакрепление и провисание электропроводки).

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 25.06.2021 № 03-03-05/107 и приложенными к нему фотоматериалами, подготовленными в ходе проведения проверочных мероприятий.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ЖКХ «Сервис» события административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Госжилинспекцией Омской области не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доводы заявления ООО «ЖКХ «Сервис» сводятся к тому, что наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., назначенное Обществу за совершённое правонарушении в соответствии с постановлением от 05.07.2021 № 1-1429-М, должно быть изменено на другой вид административного наказания – предупреждение.

Между тем, суд, проанализировав материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества и иные имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для изменения назначенного Обществу в соответствии с постановлением от 05.07.2021 № 1-1429-М наказания в виде штрафа на такой вид наказания, как предупреждение, поскольку достаточные условия, определенные статьёй 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, на положения которых ссылается заявитель, в данном случае отсутствуют.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из содержания приведённых выше положений КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается только за впервые совершённое административное правонарушение и только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, административным органом в материалы дела представлена копия постановления от 26.04.2021 № 1-932/М по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и выразившегося в нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске; за совершение указанного нарушения Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

При этом доказательств отмены постановления от 26.04.2021 № 1-932/М в материалах дела не имеется и Обществом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что правонарушение по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установленное оспариваемым постановлением от 05.07.2021 № 1-1429-М, не может оцениваться в качестве впервые совершённого.

Кроме того, выявленные в данном случае нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в части эксплуатации электрооборудования с нарушением установленных требований создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в соответствующем многоквартирном доме.

Учитывая указанное выше, суд считает, что достаточные условия, предусмотренные статьями 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного Обществу в соответствии с постановлением от 05.07.2021 № 1-1429-М административного штрафа на предупреждение в данном случае отсутствуют.

При этом суд отмечает, что наказание правомерно назначено заявителю с учётом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и наличия смягчающего ответственность ООО «ЖКХ «Сервис» обстоятельства в виде признания вины и устранения выявленных нарушений, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть в размере ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что соответствует тяжести совершённого административного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного Обществом требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 1-1429-М и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова