Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А64-1470/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 23.08.2017г.

решение в полном объеме изготовлено 30.08.2017г.

Дело № А64-1470/20171470
30 августа 2017 года
г. Тамбов
/2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Задонск Липецкой области

к Администрации Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Мордовский район Тамбовской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.12.2016г. № 2654, в предоставлении на условиях долгосрочной аренды земельных участков без проведения торгов и обязании принять решение о заключении без проведения торгов договоров аренды сроком на 20 лет

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 06.03.2017г.

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом (уведомление от 14.07.2017);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.12.2016г. № 2654, в предоставлении на условиях долгосрочной аренды земельных участков с кадастровым номером 68:08:3001002:3, общей площадью 927800 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 10; с кадастровым номером 68:08:3001003:5, общей площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 11; с кадастровым номером 68:08:3001003:6, общей площадью 1130000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 11; с кадастровым номером 68:08:3001004:4, общей площадью 1360000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 12, без проведения торгов и обязании принять решение о заключении без проведения торгов договоров аренды указанных земельных участков сроком на 20 лет.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика по имеющимся материалам, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель мотивирует свои требования тем , что оспариваемый отказ администрации незаконен и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку испрашиваемые земельные участки ИП ФИО2 использует длительное время в своей хозяйственной деятельности, что не противоречит п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в рассматриваемом случае не имелось.

Ответчик в материалы дела представил отзыве, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает, что испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены в долгосрочную аренду в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ через публикацию извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством РФ www.torgi.gov.ru и (или) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (официальный сайт администрации Мордовского района http://r42.tmbreg.ru/), а также в печатном издании газете «Новая жизнь».

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 19.08.2008г. выдано свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>).

ИП ФИО2, являясь арендатором спорных земельных участков на основании договоров аренды № 15 от 15.12.2015г., № 16 от 15.12.2015г., № 17 от 15.12.2015г., № 18 от 15.12.2015г., с Администрацией Мордовского района Тамбовской области, срок которых заканчивается 15.11.2016, обратилась 14.11.2016г. в администрацию с заявлением о заключении долгосрочной договоров аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 68:08:3001002:3, 68:08:3001003:5, 68:08:3001003:6, 68:08:3001004:4 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Ранее указанные земельные участки использовались предпринимателем на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно в период с 2008 по 2014 года.

Администрация Мордовского района Тамбовской области, по результатам рассмотрения обращения предпринимателя, письмом от 15.12.2016г. № 2654 сообщила, что испрашиваемые земельные участки будут предоставлены в аренду в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Извещение о предоставлении данных земельных участков для указанных целей будет размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством РФ www.torgi.gov.ru и (или) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (официальный сайт администрации Мордовского района http://r42.tmbreg.ru/), а также в печатном издании газете «Новая жизнь».

Посчитав отказ администрации неправомерным, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском за судебной защитой.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.» .

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как установлено судом, ИП ФИО2 предоставлены спорые земельные участки в аренду на основании договоров аренды № 15 от 15.12.2015г., № 16 от 15.12.2015г., № 17 от 15.12.2015г., № 18 от 15.12.2015г., заключенных с Администрацией Мордовского района Тамбовской области, срок которых заканчивается 15.11.2016. До 2015г. предприниматель также использовала испрашиваемые участки на основании договоров аренды, перезаключаемых в период с 2008 по 2014 годы.

До истечения указанного срока предприниматель 14.11.2016г. обратилась в администрацию Мордовского района Тамбовской области с заявлением о заключении долгосрочной договоров аренды без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 68:08:3001002:3, 68:08:3001003:5, 68:08:3001003:6, 68:08:3001004:4 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В данном случае факт использования предпринимателем спорных земельных участков подтверждается справкой № 443 от 02.03.2017г., договорами аренды № 15 от 15.12.2015г., № 16 от 15.12.2015г., № 17 от 15.12.2015г., № 18 от 15.12.2015г.

В течение всего срока использования данных земельных участков ни со стороны Администрации сельсовета, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, предприниматель использовала данные земли на законных основаниях и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Заявление на предоставление данных земельных участков в долгосрочную аренду было подано в Администрацию Мордовского района Тамбовской области Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

При таких обстоятельствах у администрации Мордовского района Тамбовской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков без проведения торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 68:08:3001002:3, 68:08:3001003:5, 68:08:3001003:6, 68:08:3001004:4.

Ссылка Администрации на положения ст. 39.18 ЗК РФ судом отклоняется. поскольку положения данной статьи регулируют особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по иным основаниям, что отсутствует в рассматриваемом случае.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Мордовского района Тамбовской области, выраженный в письме от 15.12.2016г. № 2654, в предоставлении в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 на условиях аренды земельных участков без проведения торгов.

Обязать Администрацию Мордовского района Тамбовской области принять решение о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 долгосрочных договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровым номером 68:08:3001002:3, общей площадью 927800 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 10; с кадастровым номером 68:08:3001003:5, общей площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 11; с кадастровым номером 68:08:3001003:6, общей площадью 1130000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 11; с кадастровым номером 68:08:3001004:4, общей площадью 1360000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах землепользования бывшего СХПК «Степной», пашня – отделение ФИО4: часть поля № 12.

Взыскать с Администрации Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

На возврат излишне уплаченной государственной пошлине выдать справку в размере 2700 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Е.В. Малина