Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А08-5976/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-5976/2020
г. Воронеж
29 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Донцова П.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от акционерного общества «РОССПИРТПРОМ»: ФИО3, представитель по доверенности №188 от 16.10.2020 сроком действия один год; ФИО4, представитель по доверенности №23 от 29.01.2021 сроком действия один год;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации Белгородского района: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «РОССПИРТПРОМ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу №А08-5976/2020 по заявлению акционерного общества «РОССПИРТПРОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Белгородской области, Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия в части не проведения государственной кадастровой оценки земельного участка,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РОССПИРТПРОМ» (далее - АО «РОССПИРТПРОМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Администрации Белгородского района (далее - Администрация), Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент), выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 31:15:1411019:1, 31:15:141101111:94 за период с 11.10.2019, утвержденных постановлением Администрации Белгородского района от 10.10.2014 №130, и обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 31:15:1411019:1, 31:15:141101111:94 за период с 11.10.2019 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу №А08-5976/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, АО «РОССПИРТПРОМ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что вывод суда первой инстанции о недопущении заинтересованными лицами нарушений положений действующего законодательства в области проведения государственной кадастровой оценки неверен, а отказ в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы выступает существенным нарушением норм процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация приводит нормативные положения и обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности доводов апелляционной жалобы.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, состоявшегося 22.06.2021, представители АО «РОССПИРТПРОМ» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «РОССПИРТПРОМ» является собственником земельных участков с кадастровым номером 31:15:1411019:1, общей площадью 2 189 027,77 кв.м., расположенным по адресу: <...> и с кадастровым номером 31:15:141101111:94, общей площадью 18002,67 кв.м., расположенным по адресу: <...> 2,3,4.

Действующая кадастровая стоимость указанных земельных участков определена по состоянию на 01.01.2014 и утверждена 01.01.2015 постановлением Администрации Белгородского района №130 от 10.10.2014 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Белгородского района».

Решениями Белгородского областного суда от 07.08.2017 по делам №3а-133/2017 и №3а-134/2017, оставленными без изменения апелляционными определениями Белгородского областного суда от 24.11.2017, Обществу было отказано в установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости с внесением сведений о новой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку АО «РОССПИРТПРОМ» лишено права на повторное обращение в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, полагая, что с 11.10.2019 (по истечении пяти лет с момента определения кадастровой стоимости) должна быть проведена государственная оценка кадастровой стоимости спорных земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе производства по делу в суде первой инстанции, об оспаривании бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрации и Департамента, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков за период с 11.10.2019.

Арбитражный суд Белгородской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определены Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.12 Закона №135-ФЗ в действующей редакции государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

При этом, прежняя редакция данной нормы (до внесения изменений пунктом 7 статьи 4 Федеральным законом от 03.07.2016 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон №360-ФЗ) предусматривала периодичность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет.

Статьей 18 Закона №360-ФЗ действие статей 24.12-24.17 Закона №135-ФЗ было приостановлено.

01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон №237-ФЗ) (за исключением статьи 19, которая вступила в силу с 01.01.2020), о чем прямо указано в статье 25 названного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 24 Закона №237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 01.01.2017 до 01.01.2020.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Законом №135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Закона №237-ФЗ).

Как обоснованно указал суд области с учетом приостановления действия статей 24.12-24.17 Закона №135-ФЗ, принимать решение о проведении очередной государственной кадастровой оценке можно было исключительно в соответствии с Законом №237-Ф3.

Частью 3 статьи 24 Закона №237-ФЗ установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки установлен статьей 6 Закона №237-ФЗ, а порядок принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки - статьей 11 данного Закона.

В целях реализации Закона №237-ФЗ Правительство Белгородской пунктом 1 Постановления от 05.06.2017 №205-пп «О реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Постановление №205-пп) установило дату перехода к проведению на территории Белгородской области государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Законом №237-ФЗ с 05.06.2017.

Пунктом 2 Постановления №205-пп Правительство Белгородской области установило, что решения о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и решения об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам (городским округам) Белгородской области принимаются Правительством Белгородской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области по осуществлению полномочий, предусмотренных для уполномоченного органа субъекта Российской Федерации Законом № 237-ФЗ, за исключением полномочий, указанных в пункте 2 Постановления №205-пп, то есть за исключением принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и решения об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам (городским округам) (пункт 3 Постановления №205-пп).

Из анализа приведенных нормативных положений усматривается, что ввиду приостановления проведения очередной кадастровой оценки по правилам статей 24.12-24.17 Закона №135-ФЗ и установления Законом №237-ФЗ переходного периода его применения, Правительством Белгородской области как высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Постановление №205-пп было принято решение как о переходе к проведению на территории Белгородской области государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Законом №237-ФЗ с 05.06.2017, так и о принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости самим Правительством Белгородской области, тогда как уже после принятия такового реализуется установленный Законом №237-ФЗ порядок проведения государственной кадастровой оценки в рамках своих полномочий соответствующим уполномоченным органом и бюджетным учреждением.

При этом, судом первой инстанции установлено, что Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 №448-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011 (применялись для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2013). Постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2014 №452-пп в данное Постановление внесены изменения - признаны утратившими силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» по состоянию на 01.01.2011 и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории муниципального района «Белгородский район» по состоянию на 01.01.2011, утвержденные пунктом 1 Постановления.

В соответствии с Законом №135-Ф3 (с согласия субъекта) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» и населенных пунктов на территории Белгородского района по состоянию на 01.01.2014, применяемые для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2015 (постановления Администрации города Белгорода от 27.11.2014 №236 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород», Администрации Белгородского района от 10.10.2014 №130 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Белгородского района»).

Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 №418-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области, за исключением земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа «Город Белгород» и муниципального района «Белгородский район», по состоянию на 01.01.2016 (применяются для целей, предусмотренных законом, с 01.01.2017).

Поскольку в соответствии с порядком, установленным Законом №237-Ф3, проведение государственной кадастровой оценки возможно одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации земельных участков (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона №237-ФЗ), решение о проведении очередной государственной кадастровой оценки до 2020 года (до окончания переходного периода и до окончания максимального пятилетнего периода по остальным районам Белгородской области) не принималось.

Распоряжением от 10.03.2020 №88-рп «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области» Правительство Белгородской области приняло решение о проведении в 2021 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2021.

Пунктами 2-4 указанного Распоряжения органом, ответственным за подготовку к проведению государственной кадастровой оценки земельных участков и осуществление в установленном порядке определения кадастровой стоимости земельных участков определено Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области и Администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области рекомендовано оказать содействие данному учреждению.

Поскольку, ни Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», ни Департамент, ни Администрация не были уполномочены реализовывать свою часть полномочий в рамках процедуры государственной кадастровой оценки без соответствующего решения Правительства Белгородской области во исполнение требований Закона №237-ФЗ, ФГБУ «ФКП Росреестра», в свою очередь, не связано в своих функциях с утверждением результатов определения кадастровой стоимости и осуществлением государственной кадастровой оценки, а ввиду отсутствия утвержденных результатов кадастровой оценки в заявленный Обществом период обоснованно не внесло таковые в Единый государственный реестр недвижимости.

В этой связи суд области пришел к обоснованному выводу о не допущении со стороны данных органов и учреждения незаконного бездействия, как по не проведению государственной кадастровой оценки, так и по не внесению в Единый государственный реестр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что требования АО «РОССПИРТПРОМ» в уточненной редакции и определенный им круг заинтересованных лиц по делу не позволяют установить действительный правовой интерес Общества в оспаривании заявленного бездействия заинтересованных лиц, круг полномочий которых разнится и, в одном случае, связан с осуществлением государственной кадастровой оценки, в другом - с осуществлением внесения результатов государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости.

Нарушение же прав АО «РОССПИРТПРОМ», выраженное, по его мнению, невозможностью оспаривания результата определения кадастровой стоимости, если и имело бы место, то носило бы производный характер и не может выступать первичным правовым интересом в рассматриваемом деле.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в проведении по делу судебной экспертизы по определению кадастровой стоимости спорных земельных участков судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку разрешение вопросов, поставленных Обществом перед экспертом, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, предметом оспаривания в котором выступает бездействие заинтересованных лиц по невнесению в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, а определение кадастровой стоимости как таковой осуществляется в порядке, установленном Законом №237-ФЗ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции им была дана надлежащая правовая оценка.

При этом, доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.02.2021 по делу №А08-5976/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяН.А. Песнина

Судьи П.В. Донцов


ФИО1