Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А73-9861/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9861/2024
г. Хабаровск
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» (ОРГН 1162724080144, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (адрес: 680000, г. Хабаровск. ФИО1 д.5)

о признании незаконным постановления от 25.03.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ФТС-Сервис» - ФИО2 по доверенности от 13.10.2023;

от МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО3 по доверенности № 9 от 09.01.2024.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17.07.2024 до 15 часов 00 минут 19.07.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» (далее – заявитель, ООО «ФТС-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 25.03.2024 серии 27

№ 001246 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «ФТС-Сервис» поддержал ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании постановления от 25.03.2024 незаконным, просит суд заявление удовлетворить, ввиду осуществления обществом заказной перевозки, для осуществления которой карта маршрутов законом не предусмотрена.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО возражал против удовлетворения требования общества по основаниям представленного отзыва, разрешение ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 25.03.2024, суд пришел к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 3 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом по представленным ООО «ФТС-Сервис» документам установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ,

получено законным представителем общества 27.05.2024, что представителем административного органа не опровергнуто.

С заявлением об оспаривании постановления от 25.03.2024 ООО «ФТС- Сервис» обратилось в арбитражный суд 07.06.2024, то есть до истечения установленного законом срока.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ФТС-Сервис» имеет лицензию от 21.11.2019 № АК-27-000452 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела 29.01.2024 в 14 час. 02 мин., 30.01.2024 в 14 час. 34 мин., 31.01.2024 в 14 час. 12 мин. по адресу: Амурское шоссе, 1 в г. Комсомольск-на-Амуре должностными лицами Управления при осуществлении рейда, проводимого на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 от 28.12.2023 № ПР-ХК-1 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что ООО «ФТС-Сервис» осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа сообщением «г. Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

29.01.2024 в 14 час. 02 мин. на автотранспортном средстве автобус HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак АВ806 27, под управлением водителя ФИО5 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 6 от 29.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 740 от 29.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 28.01.2024 (фрахтователь - ИП ФИО6, ИНН <***>, фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН <***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 28.01.2024 маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: <...>, <...>, <...>, <...>.

Согласно объяснений пассажира ФИО7, им был приобретен билет для поездки по маршруту «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет», каких -либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключал.

30.01.2024 в 14 час. 34 мин. установлено, что на автотранспортном средстве автобус HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак АВ806 27, под управлением водителя ФИО8 осуществлялась

перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 7 от 30.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 746 от 30.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», при этом заказ-наряд представлен не был.

Согласно объяснений пассажира ФИО9 ею был приобретен билет для поездки по маршруту «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет», каких -либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключала.

31.01.2024 в 14 час. 12 мин. на автотранспортном средстве автобус HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак АВ806 27, под управлением водителя ФИО8 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 8 от 31.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист б/н от 31.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 30.01.2024 (фрахтователь - ИП ФИО6, ИНН <***>, фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН <***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 30.01.2024, маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: <...>, <...>, <...>.

Согласно объяснений пассажира ФИО10 им был приобретен билет для поездки по маршруту «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» в кассе. Каких -либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключал.

Проведенный во время рейда опрос пассажиров показал, что билеты для поездки приобретались ими на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным органом установлено, что ИП ФИО6, являющийся согласно заказам-нарядам фрахтователем автобусов, никаких договоров с пассажирами на перевозку не заключал.

Кроме этого, расписание движения автобусов ООО «ФТС-Сервис» с указанием маршрута размещено на сайте продажи билетов RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет». При этом маршрут движения помимо остановок, включенных в заказ-наряд, имеет промежуточные остановки по пути следования, такие как Князе-Волконское, Маяк, Дубовый Мыс, Тройное, Славянка, Лидога, Иннокентьевка, Вознесенское, Селихино, Комсомольск-на-Амуре пл. Володарского, Комсомольск-на-Амуре пл. Ленина ДК Строитель и другие.

Управлением установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о юридическом лице ООО «ФТС-Сервис», осуществляющим регулярные

перевозки по маршруту сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на- Амуре».

Вместе с тем, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по направлению «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 29.01.2024 выполнялись по следующим муниципальным маршрутам: № 290 «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре», перевозчик - ООО «Васильев» (выдано 2 карты маршрута), № 308а «г.Хабаровск- с.имени ФИО11», перевозчик - ООО «Васильев» (выдана 1 карта маршрута), № 291а «р.п. Солнечный- - г.Комсомольск-на-Амуре-г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Солнечный экспресс» (выдано 2 карты маршрута), № 304а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 4 карты маршрута), № 301а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж-1» (выдано 4 карты маршрута), № 301б «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «ФИО12» (выдано 2 карты маршрута), № 301в «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 6 карт маршрута), № 310 «г.Комсомольск-на-Амуре - с.Селихино - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж- 1» (выдано 3 карты маршрута).

Факт нарушения зафиксирован в актах постоянного рейда № 6 от 29.01.2024, № 7 от 30.01.2024, № 8 от 31.01.2024.

Определением от 02.02.2024 № 5 о возбуждении дела об административном правонарушении обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 22.07.2022 в 10 часов 00 минут. Определение направлено обществу почтовой связью и вручено 13.02.2024 согласно почтовому уведомлению о вручении.

27.02.2024 должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, в отношении ООО «ФТС-Сервис», в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 001484 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.03.2024 в 09 часов 00 минут. Указанный протокол направлен обществу почтовой связью и вручен 12.03.2024 согласно почтовому уведомлению о вручении, а также получен представителем общества ФИО2

25.03.2024 должностным лицом – государственным инспектором ТО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО13 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление серия 27 № 001246, которым ООО «ФТС-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ФТС- Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением. В обоснование требования о признании незаконным оспариваемого постановления общество указывает, что него отсутствует возможность приобретения карты маршрутов, общество осуществляет заказную перевозку, также общество не согласно с размером административного штрафа, просит суд применить положения части 2 статьи 4.1.2, часть 3.4 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 75 000 рублей.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена, как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление

регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник

договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проверки установлено, что 29.01.2024 в 14 час. 02 мин., 30.01.2024 в 14 час. 34 мин. и 31.01.2024 в 14 час. 12 мин. юридическое лицо ООО «ФТС-Сервис» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило использование при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование частей 2, 3 статьи 17, части 3 статьи 35 Закона № 220- ФЗ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Довод ООО «ФТС-Сервис» о том, что в рассматриваемом случае перевозка пассажиров осуществлялась на основании договоров фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплены общие положения о перевозке, в силу которых перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, условия которого определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статьи 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В силу частей 1, 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со статьями 19, 20 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 259-ФЗ билетом является перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила № 1586) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 787 ГК РФ, статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу предусмотрена статьей 11 Закона № 259-ФЗ, в которой указано, что транспортное средство для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

На основании частей 4, 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

В разделе III Правил № 1586 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного или неопределенного круга лиц. К перевозкам определенного круга лиц относятся, к примеру, перевозки организованных групп детей (детей, перевозимых в летний лагерь, туристов - на экскурсию). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74, 75 Правил № 1586. Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых

указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Таким образом, важным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа, отличающих их от заказных, является наличие публичного договора как основания перевозки. Целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту за плату, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки. Помимо того, нормативно закреплены и требования об осуществлении перевозок согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, а также систематическое осуществление перевозок.

Понятие «регулярность», используемое в действующем законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов регулярных перевозок и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров и багажа по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу фрахтователя. При этом маршрут движения и время отправления определяются также фрахтователем. Целью перевозки по заказу для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного

между ними договора фрахтования. Перевозимые лица сторонами договора не являются и оплату за проезд (услугу перевозки) не вносят.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком договор фрахтования.

Из материалов дела, следует, что перевозка ООО «ФТС-Сервис» в указанные даты и время (29.01.2024 в 14 час. 02 мин., 30.01.2024 в 14 час. 34 мин., 31.01.2024 в 14 час. 12 мин.) осуществлялась на регулярных началах по маршруту «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» из определенного пункта отправления и в определенное время отправления.

Таким образом, ООО «ФТС-Сервис» фактически осуществляет предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке по регулярным перевозкам пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении по маршруту «г.Хабаровск – г.Комсомольск-на-Амуре» аналогично той, которую осуществляют ООО «Вираж» по маршруту № 304а, № 301в, ООО «Вираж-1» по маршруту № 301а, № 301б, № 310, ООО «Васильев» по маршруту № 290, № 308а, ООО «Солнечный экспресс» по маршруту № 291а.

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «ФТС-Сервис» 30.01.2024, 30.01.2024 и 31.01.2024 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Доводы заявителя о недоказанности факта регулярной перевозки пассажиров подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что, не смотря на наличие договора фрахтования в форме заказа-наряда, воспользоваться услугами ООО «ФТС-Сервис» как перевозчика мог неопределенный круг лиц, при этом с лиц взималась плата, пассажиры самостоятельно приобретали билеты для проезда в транспортном средстве по заранее известному им маршруту и промежуточными остановочными пунктами. Оформляя заказ-наряд, общество лишь создавало видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозка являлась регулярной.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным ранее маршрутам осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны

административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «ФТС-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом суд учитывает, что данное правонарушение, связанное с безопасностью перевозки граждан, не может быть расценено как не несущее существенной опасности правоотношениям в области осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Вместе с тем, МТУ Ространснадзора по ДФО не учтено то обстоятельство, что общество 10.10.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие).

При рассмотрении дела судом установлены обстоятельства исключающие возможность применения положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а именно ранее ООО «ФТС-Сервис» привлекалось к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 27 № 001219.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 3 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Таким образом, учитывая положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа не может превышать 150 000 рублей.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим

ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Снижение размера штрафа является правом, а не обязанностью суда.

При этом решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, который должен носить устойчивый характер. Соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, посягает на безопасность жизни и здоровья граждан.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное ООО «ФТС-Сервис» правонарушение (социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, обеспечение безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок).

Более того, как следует из оспариваемого постановления, при назначении административного наказания административный орган учел наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно привлечение общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ФТС-Сервис» к исполнению действующего законодательства, нарушает

установленный порядок, что исключает возможность для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа.

Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для уменьшения размера административного штрафа без учета обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В данном случае с учетом имеющихся в деле доказательств, оснований для снижения размера назначенного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что назначенный административный штраф с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества, а также тяжелого финансового положения заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.03.2024 о

привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш