Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А46-22773/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22773/2022
31 мая 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Гидросервис», г. Омск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, г. Омск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.10.2022 № Исх-ДАГ 07-02/10075, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 55:36:190136, площадью 833 кв.м., и обязании устранить допущенные нарушения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Гидросервис» (далее – ООО «ПФ «Гидросервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.10.2022 № Исх-ДАГ 07-02/10075, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 55:36:190136.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ООО «ПФ «Гидросервис» № Вх-ДАГ/7600 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 55:36:190136, площадью 833 кв.м., цель использования - для использования - хранение автотранспорта (код 2.7.1.).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Департамент представил отзыв на заявление, в котором указа на правомерность оспариваемого отказа.

В дополнениях к отзыву Департамент указал, что на испрашиваемой территории расположены сети связи и водоснабжения.

Возражая против доводов заинтересованного лица, Общество представило возражения, в которых указало на отсутствие достоверных, относимых и надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок расположен в пределах красных линий территории, а именно: проекта планировки, который утвержден постановлениями Администрации города Омска, а также объективных, достоверных и достаточных доказательств того, что на испрашиваемом участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях.

Третьи лица мотивированный отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ПФ «Гидросервис» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:190136:12, общей площадью 13 570 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного, в границах участка. Ориентир 2-х этажное нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, дом 2.

В связи с необходимостью надлежащего оформления землепользования Общество обратилось в Департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 55:36:190136.

Как указывает заявитель, подъезд к земельному участку (55:36:190136:12) осуществляется через испрашиваемый земельный участок.

25.10.2022 заинтересованным лицом принято решение об отказе заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенное в письме № Исх-ДАГ 07-02/10075, на основании подпунктов 7, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона.

Полагая, что отказ Департамента от 25.10.2022 № Исх-ДАГ 07-02/10075 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, Общество обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Правовой анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлен главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Таким образом, основанием для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ, является обращение заинтересованных лиц с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрено, что по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В данном случае заявление об утверждении схемы к обращению заявителя не приложено, тем самым подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, предусматривающий проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю решения об утверждении схемы с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований, не применяется.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, основанием для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.11. ЗК РФ, является обращение заинтересованных лиц с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В данном случае такое заявление от Общества в Департамент поступало.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ определены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В соответствии с подпунктами 7, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если:

- земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Испрашиваемая территория расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190136:357 (далее – Участок 1), что явно следует из представленной заявителем схемы расположения земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.10.2022 № КУВИ-001/2022-171126378, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:483 (далее – Участок 2) Участок 1 входит в единое землепользование с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2)».

Участок 2 имеет ограничение прав и обременение прав объекта недвижимости в виде договоров аренды №№ Д-Кр-21-11396, Д-Кр-21-11395, Д-Кр-21-11394, Д-Кр-21-11397 в пользу ФИО4.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу № А66-1289/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. № 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. № 307-ЭС19-15570), согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут.

Согласно представленной Департаментом топографической съемке территории испрашиваемого земельного участка расположены сети связи и водоснабжения.

Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, также представленным заинтересованным лицом, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190136:357 располагаются сооружения, поставленные на кадастровый учет с кадастровыми номерами:

- 55:36:190136:1335 (подводящий газопровод к объектам, расположенным по адресу: <...>);

- 55:00:000000:56851 (наружные сети водоснабжения),

зоны с особыми условиями использования территорий с кадастровыми номерами:

- 55:36-6.2770 (зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) волоконно-оптической линии связи К-944711 Омск-Таврическое);

- 55:36-6.126 (зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) газопровода от ГРС -29 до котельной МУП «Теплокоммунэнерго» ОАО «Омскгазстройэксплуатация»).

Учитывая изложенное, в соответствии с подпунктами 7, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ испрашиваемая территория не может быть предметом аукциона.

Суд отмечает, что согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Образование испрашиваемого земельного участка (территории площадью 833 кв.м.) приведет к невозможности обеспечения доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером 55:36:190136:12 с земель общего пользования.

Отсутствие доступа с земель общего пользования к земельным участкам также противоречит части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Гидросервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина