Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А41-55763/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55763/17
17 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТЕМП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141090, <...>, дата регистрации: 04.10.1996),

ООО «ГРАНИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141069, <...>, дата регистрации: 14.02.2008), ООО «ГАЛС+» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141090, <...> дата регистрации: 20.01.2000)

к Администрации города Королева Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141070, <...>, дата регистрации: 31.03.2000),

третье лицо:

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143400, <...>, дата регистрации 24.08.2000)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕМП», общество с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» и общество с ограниченной ответственностью «ГАЛС+» обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Королев Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:1636, оформленного письмом от 11.05.2017 №В508-6351136601-5937303, а также об обязании Администрации в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить проект договора заявителям.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает необоснованным и неправомерным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка заявителям, являющимся собственниками помещений в торговом павильоне, расположенном на спорном земельном участке.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на наличие обстоятельств, исключающих приватизацию спорного земельного участка.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, ссылаясь на недопустимость предоставления спорного земельного участка в собственность юридических лиц ввиду ограничения оборотоспособности данного земельного участка, поскольку участок находится в зоне планируемого размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, а также земельный участок частично находится в границах территории общего пользования, что также исключает его приватизацию.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом из представленных в дело доказательств, заявителям на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 50:45:0040403:639, 50:45:0040403:640, 50:45:0040403:641, 50:45:0040403:642, расположенные в здании торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050201:1636 по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050201:1636 предоставлен ООО «ТЕМП», ООО «ГАЛС+» и ООО «ГРАНИТ» в аренду на срок с 12.09.2014 по 11.09.2019 на основании договора аренды земельного участка от 12.09.2014 №12/14, зарегистрированного в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН в отношении спорного земельного участка.

ООО «ТЕМП», ООО «ГАЛС+» и ООО «ГРАНИТ» 17.04.2017 обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:1636.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация 11.05.2017 приняла решение, оформленное письмом № В508-6351136601-5937303, в котором указано на ограничение оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:1636 в связи с его расположением в зоне планируемого размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта согласно заключению Главархитектуры Московской области от 27.04.2017, а также на недопустимость предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, в соответствии с п.5 ч.7 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая принятое Администрацией решение от 11.05.2017 незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «ТЕМП», ООО «ГАЛС+» и ООО «ГРАНИТ», последние обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:1636 в собственность незаконным и об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить проект договора заявителям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая ООО «ТЕМП», ООО «ГАЛС+» и ООО «ГРАНИТ» в предоставлении земельного участка в собственность, заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области входит в зону планируемого размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта направления Мытищи-Королев-Ивантеевка-Щелково.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела Главархитектурой Московской области представлено заключение по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:1636, согласно которому указанный земельный участок частично находится в границах территорий общего пользования, согласно Генеральному плану г.Юбилейного, совмещенному с проектом детальной планировки территории, утвержденному постановлением Главы г.Юбилейного от 22.10.2001 №538, а также земельный участок входит в состав земель, предназначенных для нужд организации рельсового скоростного пассажирского транспорта направления Мытищи-Королев-Ивантеевка-Щелково в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Согласно пункту 3 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения (пункт 4 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В рассматриваемом случае представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что испрашиваемый заявителями земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, входит в зону размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта, что в соответствии с положениями пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и свидетельствует о правомерности и обоснованности оспариваемого отказа Администрации в предоставлении заявителям земельного участка в собственности за плату, оформленного письмом от 11.05.2017.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Учитывая представление в материалы дела доказательств, подтверждающих частичное расположение спорного земельного участка в границах территорий общего пользования, суд признает правомерным и обоснованным вывод Администрации относительно отсутствия оснований для предоставления заявителям земельного участка в собственность ввиду предусмотренного законом запрета на приватизацию земельных участков общего пользования.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о недоказанности заявителями обстоятельств несоответствия оспариваемого решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка положениям закона, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителей, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова