Постановление от 14 апреля 2025 г. по делу № А53-3927/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-3927/2025
город Ростов-на-Дону
15 апреля 2025 года
15АП-2866/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Новороссийской таможни посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО1 по доверенности от 07.11.2022, диплом, паспорт;

от Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам: ФИО2 по доверенности от 17.04.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 по делу № А53-3927/2025

по заявлению Новороссийской таможни (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Новороссийская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление), выразившееся в непринятии культурных ценностей и обязании Управления устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 заявление Новороссийской таможни было возвращено в силу пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд - ввиду нарушения подсудности.

Решение мотивировано тем, что Новороссийской таможней оспариваются действия Управления, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, в связи с чем спор не подведомствен арбитражному суду.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить и направить дело на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В обоснование апелляционной жалобы Новороссийская таможня указывает, что оснований для возврата заявление у суда не имелось. Арбитражным судом Краснодарского края было рассмотрено дело № А32-18409/2024 по схожим обстоятельствам, а также в производстве Арбитражного суда Ростовской области находится дело № А53-36281/2024 с аналогичным предметом спора с делом № А53-3927/2025.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда рассматривает апелляционную жалобу в порядке части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, единолично.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Новороссийской таможни об участии её представителя в судебном заседании с использованием системы веб- конференции.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Управления не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Новороссийской таможни, просил приобщить отзыв к материалам дела. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

14.04.2025 в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.04.2025 до 14 час. 10 минут. После перерыва апелляционный суд не обязывал сторон явкой.

После перерыва, лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, согласно которому Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации (пункт 1).

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2019 № 54246), утверждён перечень территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации, в том числе об Управлении.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государств» утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, которым определён порядок распоряжения обращёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Согласно частям 2, 3 статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьёй 317 настоящего Федерального закона, осуществляется путём их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами. Порядок распоряжения задержанными товарами, осуществляемого уполномоченным органом, определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.02.2022 по делу № 2-2664/2022 в федеральную собственность было обращено имущество (книга «The works of William Shakespeare, Plays and Poems/ 1 to 35, Now Ready/ 35 to 50, March 13, 1908/ 51 to 60, April 10; книга - «Сочинения ФИО3 / Пушкинъ, т.1/ Издаше Осьмое/ Томъ первый/ Москва/ Издание О.И. Анскаго 1882», как бесхозяйные культурные ценности.

В определении от 22.04.2022 Октябрьский районный суд г.Новороссийска разъяснил, что решением от 13.02.2022 по делу № 2-2664/2022 было признано право собственности Российской Федерации на движимое имущество, являющееся культурной ценностью.

Таким образом, после вступления в силу названного решения Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.02.2022 по делу № 2-2664/2022, в силу положений Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, возникли отношения между Новороссийской таможней, как хранителем задержанного имущества, по передаче и Управлением - по приёму обращённого судом в собственность Российской Федерации имущества, которое, по мнению таможенного органа, является уполномоченным лицом.

Вопрос о принудительном исполнении решения Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.02.2022 по делу № 2-2664/2022, в силу статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, в данном случае, не рассматривается.

Следовательно, предметом споря является проверка нарушения прав Новороссийской таможни бездействием Управления, выразившееся в непринятии спорного имущества, в том числе создаётся ли угроза нарушения нормальной деятельности таможенного органа, препятствует ли реализации законных полномочий по

передаче соответствующего имущества, приводит ли к реальному ущербу бюджетным интересам государства в виде расходов по обеспечению сохранности на складе временного хранения и, в конечном итоге, не поступивших средств от реализации имущества, в том числе, вследствие утраты их товарной ценности.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что у суда первой инстанции не имелось оснований для возврата заявления Новороссийской таможни о признании незаконным бездействия Управления, выразившееся в непринятии культурных ценностей и обязании Управления устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии пунктом 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при рассмотрении жалоб на определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. На новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, то определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 по делу № А53-3927/2025 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2025 по делу № А53-3927/2025 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение может быть обжаловано в порядке, определённом статьёй 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение месяца с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья С.В. Пименов