Постановление от 24 декабря 2021 г. по делу № А84-3504/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-3504/2021
город Севастополь
24 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20.12. 2021

Постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2021


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Приваловой А.В., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2021 года по делу № А84-3504/2021, принятое по заявлению акционерного общества «Севастополь-Бакалея» к Управлению промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

Акционерное общество «Севастополь-Бакалея» (далее – заявитель, АО «Севастополь-Бакалея», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее – административный орган, Севтехнадзор), в котором просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя ФИО2, № 48/03-ПБ от 13.05.2021 о признании акционерного общества «Севастополь-Бакалея» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2021 заявленные требования удовлетворены, постановление Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным решением суда, Севтехнадзор обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Полагает, что при вынесении оспариваемого решения, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ПАО «Севастопольгаз» включило в соответствующий реестр спорный ОПО до заключения договора от 01.02.2018 №201 «О передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании», чем нарушило Регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606. Оставление без внимания данного обстоятельства привело к неверному установлению факта отсутствия ОПО в эксплуатации АО «Севастополь-Бакалея» и признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

От АО «Севастополь-Бакалея» в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на жалобу, в котором общество, считая принятый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 16.12.2021 апелляционным судом объявлен перерыв до 20.12.2021, после которого представители АО «Севастополь-Бакалея» и третьего лица без самостоятельных требований, относительно предмета спора, не явились, свои правовые позиции изложили в предшествующем перерыву судебном заседании. Представитель Управления промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя также не явился в суд, при этом суд апелляционной инстанции рекомендовал Правительству Севастополя обеспечить явку полномочного представителя заинтересованного лица, учредителем которого оно является, в соответствии с требованиями 61 АПК РФ (наличие у представителя документа, подтверждающего высшее юридическое образование).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 14.04.2021 по 30.04.202, на основании приказа от 23.03.2021 № 7/03-ПБ, в отношении АО «Севастополь-Бакалея» выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- АО «Севастополь-Бакалея» не представлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химических опасных производственных объектов III класса опасности, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- не представлены документы о проверке на работоспособность сигнализатора загазованности ФСТ-05КБ, установленный в топочной административного корпуса АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115;

- не представлены распорядительные документы на остановку газового оборудования АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

- не опломбирована запорная арматура на отключенном газопроводе воздухонагревателей MG-50 «Дисконт центра», крышных кондиционеров (РУФТОП PGS 090-150) торгового центра «Мир» АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

- не пройдена аттестация в области промышленной безопасности ответственного за эксплуатацию ОПО по виду подготовки Б 7.1 (эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления), в нарушение ст. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 30.04.2021 № 7/03-ПБ. Административным органом в отношении общества составлен протокол от 30.04.2021 №48/03-ПБ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 13.05.2021 № 48/03-ПБ общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя требования АО «Севастополь-Бакалея», суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как следует из оспариваемого постановления обществу, как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под № С01-00005-0001 12.09.2016, вменяется ряд нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 71, 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, ст. 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»).

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что общество на дату проверки фактически не является лицом, эксплуатирующим данный опасный производственный объект, поскольку зарегистрированная в государственном реестре опасных производственных объектов 12.09.2016 под № СО 1-00005-0001 «Сеть газопотребления», расположенная по адресу: <...>, по договору № 201 от 01.02.2018 была передана в эксплуатацию и техническое обслуживание ПАО «Севастопольгаз» в части сетей и оборудования, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и позволяющими отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. Указанная сеть вошла в состав опасного производственного объекта II класса опасности «Сеть газоснабжения города Севастополя» (зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов 22.10.2015 под № А80-00020-0001), внесенного в Лицензию № ВХ-00-016999 от 13.02.2018, выданную ПАО «Севастопольгаз».

Как следует из пояснений и доводов апелляционной жалобы и не опровергнуто административным органом, у АО «Севастополь-Бакалея» в пользовании остались лишь те части сети газопотребления и оборудования, которые не могут быть отнесены к ОПО в силу положений статьи 2 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, так как работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного топлива до 0,005МПа. У АО «Севастополь-Бакалея» в пользовании остались лишь те части сети газопотребления и оборудования, которые не могут быть отнесены к ОПО в силу положений статьи 2 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, так как работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного топлива до 0,005Мпа.

Ввиду изложенного, поскольку общество не эксплуатирует опасный производственный объект, у него отсутствует обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и, соответственно, обязанность представления сведений об организации такого контроля.

Таким образом, действия общества не образуют событие рассматриваемого административного правонарушения.

Недоказанность наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал оспариваемое постановление Севтехнадзора незаконным.

Таким образом, Арбитражный суд города Севастополя полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 266 – 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2021 года по делу № А84-3504/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Кравченко В. Е.



Судьи


Привалова А. В.



Кузнякова С. Ю.