Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А40-161645/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-161645/22-92-1256
г. Москва
20 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: СПССПК «ЭКОПТИЦА» (398501, ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛИПЕЦКИЙ РАЙОН, КУЗЬМИНСКИЕ ОТВЕРЖКИ СЕЛО, РУДНИЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2010, ИНН: <***>, КПП: 481301001)

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (113184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

Третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (398017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 482301001)

о признании незаконным решения от 27.06.2022 исх. №03-01-47//15868 и бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, обязании,


при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 09.06.2023 №ИС-02-28/135990, сл. удост., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

СПССПК «ЭКОПТИЦА» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании: решения Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 27.06.2022 г. исх.№03-01-47/15868 принятое по результатам обращения СПССПК «ЭКОПТИЦА» от 27.04.2022 года исх.№ 1642 о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - (далее Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» и исключении части лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых – берегозащитные; бездействия Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), выразившегося в не принятии мер по внесению изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - (далее Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» и исключении части лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых – берегозащитные, и обязании Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) исключить часть лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых - берегозащитные, путем внесения соответствующих изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - (далее Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600».

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещенное надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СПССПК «ЭКОПТИЦА» (далее по тексту - Заявитель) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1968, площадью 1,35 га (13500 кв.м.) местоположение которого: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский район, Грязинское лесничество, Плехановское участковое лесничество, квартал 54, части выделов 1, 20, категория земель - земли лесного фонда, разрешённое использование - заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; осуществление религиозной деятельности, иные виды деятельности в лесу.

Номер государственной регистрации 48:02:1000601:1968-48/073/2020-2 от 10.06.2020 г., основание - Договор аренды лесного участка №198 от 20.04.2020 г.

Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 09.04.2020 г. №18, осуществлён государственный кадастровый учёт и сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельному участку, площадью 1,35 га (13500 кв.м.), присвоен кадастровый номер 48:02:1000601:1968.

На основании п. 1.3 Договора аренды арендатору передан лесной участок с целью осуществления рекреационной деятельности.

Согласно схеме лесорастительных условий и типов леса Центрально-Черноземных областей почвы на арендованном лесном участке - слабо и средне-оподзоленные пески. В целом климат района благоприятен для успешного произрастания разнообразных древесных пород и рекреационной деятельности.

Арендуемый лесной участок расположен на правом берегу Матырского водохранилища и является частью объектов рекреационного лесопользования лесничества и района. Целевое использование участка, его должное обустройство нацелено на повышение рекреационной ёмкости территории и социальную роль лесов.

Сведения об арендуемом лесном участке внесены в государственный лесной реестр. Номер учётной записи - 200-2019-06.

Последнее лесоустройство в Грязинском лесничестве было проведено в 2016 году.

СПССПК «ЭКОПТИЦА» обратился в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявлением о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - (далее Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» и исключении части лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых - берегозащитные, в связи с выявленным несоответствием и расположением земельного участка за пределами границ ОЗУ (Обращение СПССПК «ЭКОПТИЦА» №1642 от 27.04.2022 г.).

В ответ на вышеуказанное обращение Рослесхоз направил в адрес Заявителя письмо №03-01-47/15868 от 27.06.2022г. содержащее информацию о том, что выдел 20 квартала 54 Плехановского участкового лесничества Грязинского лесничества полностью расположен в границах прибрежных защитных полос.

Данная информация аргументирована тем, что, по утверждению Рослесхоза, граница Матырского водохранилища внесена в ЕГРН с реестровым номером 48:00-6.269. Лесоустроительной инструкцией установлено, что к берегозащитным участкам лесов относятся участки лесов в границах прибрежных защитных полос. Сведения о границе береговой линии (границы водного объекта) вносятся в ЕГРН.

Как указывает заявитель, сведения о реестровом номере 48:00-6.269, на который ссылается Рослесхоз, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) - отсутствуют, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2022-110178006 от 06.07.2022 г. Утверждение Рослесхоза о расположении выдела 20 в границах прибрежных защитных полос - необоснованно и противоречит выводам Экспертного заключения (Заключение кадастрового инженера ИП ФИО4) от 25.04.2022 г., а так же данным, отражённым в письменных ответах, указанных выше. Отказом в требовании о внесении изменений в Приказ №725 Рослесхоз выразил бездействие по мерам, направленным на устранение расхождений фактического расположения зоны с особым использованием в границах земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1968 данным, отражённым в Приказе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600».

Бездействие Ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений, отражённых в приказе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» влечёт препятствие в реализации права Заявителя на использование земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1968 по его целевому назначению, указанному выше.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Проведённой по делу экспертизой ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» установлено следующее.

При внесении 20 выдела в приказ Федерального агентства лесного хозяйства ((Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» были допущены нарушения, мероприятия по лесоустройству выполнены с нарушением требований Лесоустроительной инструкции, в частности несоблюдения требований к отнесению земельных участков (выделов) к ОЗУ при отсутствии установленной прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны, ошибочного отнесения 20-го лесотаксационного выдела к ОЗУ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства») Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Именно в компетенции Федерального агентства решение вопроса об устранении нарушений, допущенных при выделении особо защитных участков лесов.

Отказывая СПССПК «ЭКОПТИЦА» в удовлетворении заявления от 27.04.2022 года исх. № 1642 о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. и исключении части лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых -берегозащитные на основании проведенного исследования кадастрового инженера с учетом выполненных фактических замеров, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) действовал необоснованно и незаконно, в противоречии Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», нарушающим право Заявителя на использование земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1968 в соответствии с его рекреационным назначением.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что бездействие заинтересованного лица приведет к нарушению уже в ближайшее время (ст. 12 ГК РФ) прав Заявителя как лесопользователя и воспрепятствует его законной хозяйственной деятельности, а также в настоящий момент нарушает положения Лесного кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. При этом, согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Рослесхоз восстановить нарушенные права и законные интересы СПССПК «ЭКОПТИЦА» в установленном законом порядке и сроки.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания недействительным решения Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 27.06.2022 г. исх. №03-01-47/15868 принятого по результатам обращения СПССПК «ЭКОПТИЦА» от 27.04.2022 года исх.№ 1642 о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - (далее Рослесхоз) №725 от 30.05.2019 г. «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившим силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» и исключении части лесотаксационного выдела 20 площадью 1,1 га (11000 кв.м.), входящего в состав земельного участка 48:02:1000601:1968 из границ особо защитных участков лесов, назначение которых – берегозащитные, суд исходит из следующего.

В материалы дела представлены следующие документы: письмо Рослесхоза от 17.08.2023 № АП-02-46/19559; письмо Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 22.08.2023 № 2880/12-20; акт совместного натурного осмотра от 22.08.2023 с приложением.

Из представленных документов следует, что Рослесхоз поручил Департаменту направить специалиста Департамента для участия в проведении совместного с представителями Управления и СПССПК «Экоптица» натурного осмотра земельного (лесного) участка на территории лесного квартала 54 лесотаксационный выдел 20 Плехановского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области, арендованного СПССПК «Экоптица», на предмет наличия признаков ОЗУ с оформлением необходимой доверенности и последующим предоставлением в Рослесхоз в срок до 23.08.2023 актов натурного осмотра и фотофиксации результатов. Рослесхоз также поручил Управлению лесного хозяйства Липецкой области в срок до 21.08.2023 предоставить в Рослесхоз и Департамент материалы лесоустройства (копии: схем лесных участков, таксационных описаний, планшетов) и договор аренды лесного участка от 20.04.2020 № 198, заключенный с СПССПК «Экоптица», необходимые для проведения совместного натурного осмотра земельного участка, а также оказать содействие в проведении совместного обследования земельного участка, арендованного СПССПК «Экоптица».

Кроме того, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства акт натурного осмотра с фотофиксацией участка расположенного в квартале 54 выделе 20 Плехановского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области, проведенного совместно с представителями Управления лесного хозяйства Липецкой области и СПССПК «Экоптица».

Таким образом, Рослесхозом нарушенные законные права и интересы заявителя решением от 27.06.2022 г. исх.№03-01-47/15868 восстановлены.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований Заявителя в указанной части.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная госпошлина в размере подлежит взысканию с ответчика соразмерно удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным бездействие ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в приказ Рослесхоза от 30.05.2019 №725 «Об установлении границ Грязинского лесничества Липецкой области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 29.04.2008 №138, от 19.05.2009 №213, от 19.10.2017 №600» и исключении части лесотакционного выдела 20 площадью 1,1 га (1100 кв.м.), входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1968, из границ особо защитных участков лесов, назначение которых - берегозащитные.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов СПССПК «ЭКОПТИЦА» в установленном законом порядке.

В остальной части требований СПССПК «ЭКОПТИЦА» отказать.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА в пользу СПССПК «ЭКОПТИЦА» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.