Решение от 29 января 2020 г. по делу № А24-7758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7758/2019
г. Петропавловск-Камчатский
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Тепло Земли» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о признании незаконным и отмене предписания от 15.10.2019 № 2110/1-8ж

при участии:

от заявителя:

ФИО3 - представитель по доверенности от 10.03.2019 (сроком на 1 год), ФИО4 - представитель по доверенности от 01.10.2019 (сроком на 1 год),

от заинтересованного лица:

ФИО5 - представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-37 (сроком до 31.12.2020),

от третьего лица:

не явились,

установил:

акционерное общество «Тепло Земли» (далее – заявитель, общество, АО «Тепло Земли») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 15.10.2019 № 2110/1-8ж.

Определением от 02.12.2019 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Третье лицо, при надлежащем извещении, не обеспечило участие в судебном заседании.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что с началом отопительного периода Обществом не возобновлена подача тепловой энергии на основании договора энергоснабжения от 01.01.2016 № 16-16, поскольку трубопровод, принадлежащей гражданке ФИО2, не отремонтирован, теплоноситель (термальная вода) фонтанирует в зоне ответственности потребителя. Поскольку трубопровод, подключенный к системе теплоснабжения, не был готов к отопительному периоду, полагают, что Общество вправе не предоставлять теплоснабжение в дом, расположенный по адресу: <...>, в котором проживает указанная гражданка. Дополнительно пояснили, что причиной отключения явилась не задолженность по оплате за предоставленный коммунальный ресурс, а неисправность трубопровода потребителя.

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что на момент проведения 15.10.2019 проверки наличие неисправности трубопровода не установлено. Дополнительно пояснил, что 21.01.2019 предписание Обществом исполнено, отпуск тепловой энергии в <...> обеспечен, поскольку собственниками указанной квартиры произведен ремонт трубы подающего теплоносителя.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Приказом Инспекции от 11.10.2019 № 2110 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Из пункта 3 указанного приказа и материалов дела видно, что проверка проводилась с целью рассмотрения обращения гражданки ФИО6, проживающей по адресу: <...>.

По результатам проверки Инспекцией оформлен акт от 15.10.2019 № 2110/1-8Ж, в котором указано следующее. Общество на основании договора энергоснабжения от 01.01.2019 № 16-16 обязалось подавать тепловую энергию через присоединенную сеть гражданке ФИО2 в целях обеспечения тепловой энергией жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Инженерные сети в квартире № 1 по данному адресу находятся в технически исправном состоянии. В помещениях указанной квартиры № 1 в трубопроводах системы отопления и горячего водоснабжения отсутствует теплоноситель (термальная вода), а также теплоноситель отсутствует и на подающем трубопроводе на вводе в дом.

В связи с чем, Инспекция признала, что в нарушение пункта 14 приложения 1, пункта 4 приложения 1, пункта 31 подпункта «а», пункта 4 подпункта «е», пункта 4 подпункта «б», пункта 3 подпункта «г» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Обществом не обеспечен бесперебойный отпуск тепловой энергии к <...>.

15.10.2019 Инспекцией вынесено предписание, согласно которому Обществу в срок до 18.10.2019 установлено обеспечить подачу тепловой энергии (термальной воды) в квартиру № 1 дома № 5 ул. Речная, с. Паратунка.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); к коммунальным ресурсам относится в частности горячая вода и тепловая энергия; к потребителям относятся собственники помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (подпункт «а» пункта 10 Правил № 354).

Подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 установлено право исполнителя приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил (пункт 121 Правил № 354).

В силу пункта 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно пункту 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда (далее – Правила № 170).

Указанные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, к видам которого относится в том числе частный жилищный фонд: фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В разделе V Правил № 170 в пункте 5.1.1, в частности, указано, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.6. Правил № 170 испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. Результаты испытаний оформляются актами.

Как следует из материалов дела, потребитель ФИО2 (Абонент по договору) заключила с Обществом (Энергоснабжающая организация по договору) договор энергоснабжения № 16-16 в целях обеспечения тепловой энергией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В пункте 2.1 договора указано, что подача тепловой энергии производится Обществом до границ раздела тепловой сетей Энергоснабжающей организации и Абонента: вентиль диаметром 20мм на распределительном коллекторе насосной станции Т-3 ППУ.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора Абонент обязался поддерживать в исправном техническом состоянии оборудование, потребляющее тепловую энергию, а также незамедлительно сообщать Энергоснабжающей организации об авариях, неисправностях приборов учета энергии и иных нарушениях, возникающих при пользовании тепловой энергии (пункт 4.1.6 договора).

В пункте 4.4.1 договора предусмотрено право Энергоснабжающей организации в случаях, предусмотренных настоящим договором и в соответствии с действующим законодательством вводить ограничение отпуска тепловой энергии и полное его отключение.

Таким образом, между Обществом и ФИО2 сложились договорные отношения, поскольку Общество поставляло потребителю тепловую энергию, а потребитель принимал указанный коммунальный ресурс.

По окончании отопительного периода приказом от 26.06.2019 № 07-ппу Общество в период с 28.06.2019 по 26.07.2019 произвело ограничение тепловых нагрузок и ограничение тепловой энергии в соответствии с планом-графиком потребителей Паратунского промыслового участка, в том числе ФИО2

Согласно акту обследования тепловых сетей от 17.07.2019 при осмотре сетей теплоснабжения в зоне эксплуатационной ответственности потребителя комиссией Общества обнаружено повреждение соединительной муфты на выходе из РП-3, а также отсутствие изоляции на трубопроводе, принадлежащем потребителю на выходе из дома.

С началом отопительного периода 2019-2020 годов (20.09.2019) Обществом 23.09.2019 обследованы тепловые сети в зоне эксплуатационной ответственности потребителя ФИО2 и вновь установлено повреждение соединительной муфты на выходе из РП-3, откуда фонтанирует горячая вода, а также отсутствие изоляции труб на выходе из дома, о чем составлен соответствующий акт.

Указанные документы свидетельствуют о наличии (угрозе) аварийной ситуации в присоединенных тепловых сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что в силу подпункта «а» пункта 115 Правил № 354 влечет ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд признал, что у Общества имелись основания для прекращения предоставления потребителю коммунального ресурса в виде тепловой энергии (теплоносителем которой является горячая термальная вода).

Довод Инспекции о том, что указанные документы не подтверждают факт неисправности спорных тепловых сетей, в связи с их составлением Обществом в одностороннем порядке подлежит отклонению, поскольку пункт 5.1.6. Правил № 170 не предусматривает обязательное присутствие потребителя при проведении испытаний на прочность и плотность оборудования систем отопления, горячего водоснабжения, которые проводятся ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта, результаты которых оформляются актами.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что собственниками квартиры № 1 спорного жилого дома выполнен ремонт трубы подающей теплоноситель от распределительного коллектора насосной станции Т-3 ППУ Паратунского промыслового участка только 21.10.2020, о чем свидетельствует акт проверки Инспекции от 21.10.2019 № 2110/2-8ж. Устранение вышеуказанных неисправностей повлекло отпуск Обществом 21.10.2019 тепловой энергии в указанное жилое помещение, а также выдачу паспорта готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, что подтверждается актом проверки готовности к отопительному периоду 2019/2010 от 22.10.2019, паспортом готовности к отопительному сезону, актом Инспекции от 21.10.2019 № 2110/2-8ж.

При таких обстоятельствах, суд признал, что факт нахождения инженерных сетей в квартире № 1 по ул. Речная, д. 5, с. Паратунка по состоянию на 15.10.2020 в технически исправном состоянии, отраженный в оспариваемом предписании, не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что возложение 15.10.2019 на Общество обязанности по подаче тепловой энергии (горячей термальной воды) не может быть признано правомерным, поскольку имелся факт неисправности тепловых сетей в зоне эксплуатационной ответственности потребителя ФИО2, в связи с чем оспариваемое предписание Инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования акционерного общества «Тепло Земли» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.10.2019 № 2110/1-8ж, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Тепло Земли» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Копылова