Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А73-6081/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2539/2025
25 августа 2025 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал»

на решение от 04.06.2025

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А73-6081/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального

государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.03.2025г. № 02.1-12-474/2025

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, уполномоченный орган) от 27.03.2025 № 02.1-12-474/2025 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Заявление обосновано тем, что давление в системе водоснабжения на вводе в здание – многоквартирные дома № 3 по ул. Фрунзе и ул. Калинина соответствует нормативным требованиям пункта 3 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). При этом действующим законодательством обязанность по регулировке давления в водопроводе возложена на организации по обслуживанию жилого фонда. Также предприятие ссылается на вынесение оспариваемого постановления с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Определением суда от 15.04.2025 заявление принято к производству арбитражного суда в упрощенном порядке в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

04.06.2025 судом первой инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2025 № 02.1-12-474/2025.

Не согласившись с принятым решением, МУП «Водоканал» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 04.06.2025 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы также приведены доводы о соответствии давления в системе водоснабжения нормативно установленным требованиям, о ссылке суда на недействующий нормативный акт. Кроме того, судом не дана оценка доводам заявителя о нарушении процедуры проверки, не учтено, что обязанность по регулировке давления в водопроводе возложена на организации по обслуживанию жилого фонда.

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 0.06.2025 по настоящему делу, принятое в порядке упрощенного производства, рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление опровергает приведенные в ней доводы и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившим коллективным обращением граждан от 20.12.2024 № У27-05-25824 Управлением принято решение от 22.01.2025 № 57-ржн о проведении в период с 23.01.2025 по 13.02.2025 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в квартирах многоквартирного дома по адресу: <...>.

В этой связи с адрес МУП «Водоканал» посредством электронной почты 23.01.2025 направлено решение о проведении такой проверки, что по существу предприятием не отрицается. Кроме того, решение о проведении проверки размешено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (дата размещения 22.01.2025 № 27251182700016986558).

Впоследствии в ходе проверки контролирующим органом установлено, что в квартирах № 175, 181, 189 многоквартирного дома по адресу: <...> значения давления холодной воды в точках водоразбора не соответствуют нормативному значению.

Поставщиком холодной воды в многоквартирный дом по адресу: <...> является МУП города Хабаровска «Водоканал» в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009г.

Кроме того, давление холодной воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...>, подаваемое МУП города Хабаровска «Водоканал», не обеспечивает устойчивое функционирование системы водоснабжения указанного дома.

На дату осмотра подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <...> значение подачи холодной воды на вводе в указанный многоквартирный дом составляло 0,38 МПа.

В ходе анализа предоставленных и письменных объяснений установлено, что в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009, заключенным между МУП города Хабаровска «Водоканал» и ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», осуществляющим управление многоквартирным домом по адресу: <...> ,на основании лицензии, обязано обеспечивать абонента питьевой водой надлежащего качества в количестве установленного лимита и нормативным давлением на границе эксплуатационной ответственности.

При этом, сославшись на положения СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Министерства строительства н жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1016/пр, административный орган рассчитал минимальное входное давление холодного водоснабжения для девяти этажного многоквартирного дома по адресу: <...> по расчетной формуле, которое должно быть не менее 4,75 кгс/см2 (0,465815875 МПа).

На основании чего Управлением сделан вывод, что установленное в ходе проверки давление холодного водоснабжения 0,38 МПа в многоквартирном доме по адресу: <...> не соответствует требуемым показателям 0,465815875 МПа.

Результаты проверки зафиксированы в Акте внеплановой документарной проверки от 13.02.2025 № П2025-02.1-0026, который получен МУП города Хабаровска «Водоканал» под вх. № 6286.

Усмотрев наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 14.03.2025 № 02.1-12-474/2025 и вынесло постановление от 27.03.2025 № 02.1-12-474/2025 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводам о наличии состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения заявителя от ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 статьи 7.23 названного Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), который устанавливает цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного закона.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 указанного закона.

В Правилах № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче холодной воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее – Правила № 168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Требования к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению определены в разделе 1 приложения № 1 Правил № 354, в частности, предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/см2) до 0,6 МПа (6 кгс/см2), его отклонение не допускается (пункт 3).

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в пункте 5.11, 5.13 СП 31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", согласно которым минимальный свободный напор в сети водопровода поселения или города при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 СП 30.13330.2020; свободный напор в наружной сети хозяйственно-питьевого водопровода у потребителей должен быть не более 60 м.

Значение нормативного давления в системе холодного водоснабжения для девятиэтажного дома должно составлять, исходя из пункта 5.11 СП 31.13330.2021 – 0,42 МПа (0,1 + (9 – 1) х 0,04).

При проведении проверки, установлено отклонение значения давления холодной воды на вводе в МКД (0,38 мПа), от нормативно допустимого – 0,42 Мпа, что не соответствует пункту 5.11 СП 31.13330.2021. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с выводом Управления, что МУП «Водоканал» не обеспечивается надлежащее давление холодной воды, напор в наружной водопроводной сети недостаточен для водоснабжения 9-этажного многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы МУП «Водоканал» о применении недействующего нормативного акта, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку проверив расчет минимального давления напора при входе в систему холодного водоснабжения, проиведенный судом с учетом пункта 5.11 СП 31.13330.2021, такой напор должен составить 0,42 Мпа, против 0,38 Мпа, установленного в ходе проверки.

Его же доводы относительно нарушения порядка привлечения к ответственности, выразившееся в том, что уведомление о проведении внеплановой документарной проверки без даты и номера направлено в адрес предприятия электронной почтой, а также решение о проведении внеплановой документарной проверки не оформлено в части отметки об ознакомлении – опровергается.

Уведомление, а также решение от 22.01.2025 № 57-ржн отправлены по электронной почте 23.01.2025 в 12:12 на официальный электронный адрес МУП г. Хабаровска «Водоканал».

Также решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (дата размещения 22.01.2025 № 27251182700016986558), что подтверждается сканированием штрих-кода, размещенного в правом верхнем углу решения, данная информация доступна на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сервисе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». С указанным решением, контролируемое лицо в праве ознакомиться самостоятельно.

Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки в форме отдельного документа Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248) не предусмотрено, вместе с тем, данный документ был оформлен и направлен в адрес контролируемого лица в целях организации взаимодействия.

В соответствии с частью 7 статьи 72 ФЗ № 248 срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливаются.

Как указано в пункте 12 решения № 57-ржн, документарная проверка проводится с 23.01.2025 09:00 по 05.02.2025 (на 10 рабочих дней для представления документов).

В подпункте 1 пункта 8 Акта о проведении внеплановой документарной проверки № П2025-02.1-0026 указано, что период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы - до момента представления указанных документов составил с 23.01.2025 09:00 по 31.01.2025 14:40 (контролируемое лицо представило документы в срок не более 10 рабочих дней).

С 03.02.2025 (в течение 10 рабочих дней) контрольным (надзорным) органом рассматривались представленные документы и сведения контролируемого лица.

Акт внеплановой документарной проверки составлен 13.02.2025 в 17:59. Сроки проведения документарной проверки не нарушены.

Доводы предприятия относительно обязанности по регулировке давления в водопроводе возложена на организации по обслуживанию жилого фонда, также подлежат отклонению, поскольку независимо от наличия либо отсутствия регулятора давления МУП «Водоканал», являясь профессиональным участником в сфере оказания услуг по водоснабжению как ресурсоснабжающая организация, обязана предпринять все меры для поставки ресурса в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, не может быть освобождено от обязанности обеспечить надлежащее давление холодной воды на вводе в многоквартирный дом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, влекущего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на права граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Мера ответственности, назначенная обществу, соответствует санкции статьи 7.23 КоАП РФ, является справедливой и обоснованной.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, не допустив при рассмотрении дела нарушений, поименованных в статье 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены судебного акта.

По приведенным мотивам решение суда отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. При этом излишне оплаченная государственная пошлина в размере 20 000 руб. подлежит возврату МУП «Водоканал» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.06.2025 по делу № А73-6081/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 20 000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 02.07.2025 № 13840.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

ФИО1