Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А40-213895/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-213895/19-145-246
17 сентября 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда заявление по делу

ООО "ШАНС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.09.2003, 369228, Республика Карачаево-Черкесская, район Карачаевский, поселок городского типа новый Карачай, улица и.ФИО2, 15)

к ФАС России (ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.04.2004, 125993 <...>)

об оспаривании Постановления от 22.07.2019г. № 22/04/14.32-18/2019

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 22.10.2018г., б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 12.12.2018г. № ИА/101918/18, удост.), ФИО5 (по дов. от 20.08.2019г. № ИА/72510/19, удост.);

УСТАНОВИЛ:

ООО "ШАНС" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании Постановления от 22.07.2019г. № 22/04/14.32-18/2019 об административном правонарушении.

Заявитель и третье лицо, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, сослался, в том числе, на нарушение антимонопольным органом процедуры извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, ответчик указал на законность постановления антимонопольного органа и отсутствие правовых оснований для признания его незаконным.

Как следует из материалов дела, Решением Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-152/00-22-18 от 22.02.2019 г. ряд юридических лиц, в том числе ООО «ШАНС», ООО «ИСК «Кубанское», ООО «СУМС «Карачаевское» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах и участия в нем.

В качестве доказательств ФАС России, среди прочего, сослалось на подачу тремя юридическими лицами заявлений о признании участия в антиконкурентном соглашении.

Решение ФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-152/00-22-18 от 22.02.2019 г. в порядке главы 24 АПК РФ оспорено не было.

Постановлением заместителя руководителя ФАС России ФИО6 о наложении административного штрафа по делу №22/04/14.32-18/2019 об административном правонарушении от 22.07.2019г. ООО «ШАНС» признано виновным в совершений административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 275-ФЗ от 05.10.2015 г..

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 820 100 рублей.

Постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-18/2019 г. от 22.07.2019 г. получено ООО «ШАНС» нарочно в Федеральной антимонопольной службе России 05.08.2019 г.

Посчитав вынесенное постановление о наложении административного штрафа незаконным, ООО «ШАНС» обратилось в Арбитражный суда города Москвы с настоящим заявлением.

Возражая по заявлению, антимонопольный орган ссылается на то обстоятельство, что ФАС России соблюдены порядок возбуждения дела, сроки и требования статьи 28.2 КоАП РФ составления протокола об административном правонарушении и уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правоанарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Удовлетворяя требования Общества, суд руководствуется следующим.

Как установлено судом, дело об административном правонарушении №22/04/14.32-18/2019 рассмотрено заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы ФИО6 - 22.07.2019 г.

В целях извещения ООО «ШАНС» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №22/04/14.32-18/2019 административным органом почтовым отправлением с трек номером 12571936252313 в адрес ООО «ШАНС» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №22/04/14.32-18/2019 с исходящим номером АЦ/58163/19 от 09.06.2019 г.

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений почтовое отправление с трек номером 12571936252313 прибыло в место получения 16.07.2019 г. в 17 час. 05 мин., указанное почтовое отправление получено ООО «ШАНС» в пятницу 19.07.2019 г. в 17 часов 23 минуты.

Согласно пункту 5.1 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «ШАНС» в организации установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными в субботу и воскресенье. Время начала работы - (8:00) 9:00. Время окончания работы - (17:00) 18:00.

Данное почтовое уведомление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции ООО «ШАНС» 22.07.2019г. (понедельник), то есть в день рассмотрения дела в административном органе за входящим номером № 22/1.

В связи с вышеизложенным уведомление ООО «ШАНС» нельзя считать надлежащим и заблаговременным.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Таким образом, из положений статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - как на стадии составления протокола, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Риски получения и оценки (признания) надлежащего уведомления лежат на административном органе.

При этом, Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, однако, позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена.

В соответствии с разъяснениями в пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу разъяснений высших судебных органов рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как уже указывалось судом ранее, исходя из смысла вышеприведенных норм, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения лица, привлекаемого к ответственности, в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ №41-АД17-18 от 21.08.2017г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дате и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как уже указывалось судом ранее, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении было получено Обществом 19.07.2019 (пятница) в 17 час. 23 мин., а зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 22.07.2019г.

С учетом территориальной удаленности местонахождения заявителя и административного органа, заявитель, ознакомившись с извещением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 22.07.2019 г., физически не имел возможности прибыть в административный орган через 4 часа 30 минут с начала рабочего дня, не говоря уже о возможности подготовить аргументированные возражения.

Таким образом, доводы административного органа о соблюдении процедуры уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются противоречащими действующему законодательству и судом отклоняются.

То обстоятельство, что заявителем ранее было направлено в адрес ФАС России ходатайство о проведении административного расследования в отсутствие лица, не освобождает ФАС России в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от обязанности направлять в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомления о совершении процессуальных действий, заблаговременно извещать юридических лиц о совершении процессуальных действий.

Правовые нормы в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, призваны обеспечить процессуальные гарантии данного лица. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Судом установлено, что в результате несвоевременного уведомления юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты.

Какие-либо иные доказательства извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении ФАС России не представлены.

Иных мер к извещению юридического лица в лице его законного представителя не принималось, тогда как в материалах дела имелись данные о юридическом адресе и номерах телефона общества.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без участия представителей общества.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о заблаговременно надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени его рассмотрения.

Следует также отметить, что согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, в рассматриваемом случае лишило законного представителя общества предоставленных ему гарантий защиты (возможности квалифицированно возражать, заявлять ходатайства, воспользоваться помощью защитника и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений).

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 49, 51, 64, 65, 71, 75, 81, 110, 123, 156, 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России от 22.07.2019г. о наложении на ООО «ШАНС» штрафа по делу №22/04/14.32-18/2019 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СудьяМ.Т. Кипель