Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А35-10508/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-10508/2023
город Воронеж
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.                                                                                                                                                                             


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


В судебное заседание представители от ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», ГЖИ Курской области, ООО «Упраком», ТСЖ «Чернышевского 70» не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» на решение Арбитражного суда Курской области от 17.07.2024 по делу № А35-10508/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании    решения Государственной жилищной инспекции Курской области №05-11/775 от 08.08.2023 ,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Упраком», Товарищество собственников жилья «Чернышевского 70»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖИЛОЙ ДОМ» (далее –   ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области №05-11/775 от 08.08.2023 «О внесении изменений в Решение ГЖИ Курской области №05-11/646 от 30.12.2021 г. «О приостановлении исполнения Решения №05-11/616 от 16.12.2021г «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора   привлечено общество с ограниченной ответственностью «Упраком» (далее - ООО «Упраком»), товарищество собственников жилья «Чернышевского 70» (далее - ТСЖ «Чернышевского 70»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.07.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  заявленные требования удовлетворить .

Считает  решение   незаконным, поскольку принято оно в период действия обеспечительных мер в виде запрета вносить изменения в реестр лицензий Курской области в отношении спорного МКД.

К материалам дела приобщены отзывы  ГЖИ Курской области, ООО «Упраком».

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

22.11.2021 в адрес ГЖИ Курской области от ООО «УК Упраком» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов положениям п.2 и 3 Порядка было установлено, что нарушены п.п. «в» пункта 5, п.п. «в» пункта 10 Порядка, а именно:

- наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, включены в реестр лицензий ООО «УК Жилой дом»;

- поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (ООО «УК Жилой дом» с заявлением о прекращении управления вышеуказанным домом не обращалось.)

24.11.2021 ГЖИ Курской области в соответствии с п. 7 и п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 05-11/585 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «Упраком» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>» до 30.12.2021 года.

16.12.2021 по результатам рассмотрения заявления Инспекцией приняты решения № 05-11/616, № 05-11/617 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 29.12.2021   были приняты меры по обеспечению иска ФИО1 к ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 70 по улице Чернышевского города Курска, оформленного протоколом №1 от 30.10.2021.

Указанным определением суд обязал ГЖИ Курской области приостановить внесение изменений в реестр лицензий Курской области по управлению МКД по исключению и включению из реестра лицензий по управлению МКД Курской области записи по управлению домом по улице Чернышевского, д. 70 г. Курска, а также по осуществлению иных действия по расторжению договора управления данным МКД до рассмотрения дела по существу и вступления решения суда в законную силу .

На основании указанного определения Ленинского районного суда г. Курска от 29.12.2021 Инспекцией вынесено решение от 30.12.2021 № 05-11/646, № 05-11/647 «О приостановлении исполнения Решения № 05-11/616, № 05-11/617 от 16.12.2021, до рассмотрения дела по существу и вступления решения суда в законную силу.

05.03.2022 от ООО «Упраком» в Инспекцию   поступило заявление   о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,   в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: 305016, <...>, с 01 марта 2022 (протокол № 1 от 21.02.2022).

В ходе анализа и проверки представленного ООО «Упраком» заявления и документов было выявлено нарушение п. п. «а», «б» п. 5,   пунктов 2 и 3 Порядка, что отражено    в заключении от 16.03.2022.

В ходе проверки документов было выявлено, что к   заявлению не приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.02.2022, указанный в заявлении, а приложен протокол заседания правления ТСЖ «Чернышевского 70» от 26.02.2022 № 3.

  16.03.2022, на основании заключения от 16.03.2022, Инспекцией принято решение   № 05-11/97 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении спорного МКД.

27.02.2023  в Инспекцию поступило заявление ООО «УК Жилой дом» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Инспекции от 10.03.2023 № 05-11/221 рассмотрение заявления ООО «УК Жилой дом» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении спорного МКД приостановлено до 06.04.2023.

Решением от 05.04.2023 № 05-11/357 (на основании заключения от 05.04.2023 № 05-16- 23/221)  ООО «УК Жилой дом» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении спорного МКД. Заявления и документов были возращены в связи с тем, что сведения об управлении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» данным  МКД  внесены в реестр лицензий Курской области.   

Апелляционным определением Курского областного суда от 18.05.2023   решение Ленинского районного суда г. Курска от 17.11.2022 по иску ФИО1 к ФИО2 и ФИО3 было отменено. Определением Ленинского районного суда г. Курска от 03.07.2023 обеспечительные меры, принятые на основании определения от 29.12.2021, были отменены.

При этом, в производстве Ленинского районного суда г. Курска находилось гражданское дело № 2-3559/18-2023 по иску ФИО4 к ФИО1 об оспаривании решения внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД  оформленного протоколом от 25.01.2023 года.

  Определением Ленинского районного суда г. Курска от 24.05.2023 по делу  № 2-3559/18-2023  были приняты меры по обеспечению иска ФИО4 Указанным определением суд запретил Инспекции вносить изменения в реестр лицензий Курской области в отношении МКД № 70 расположенного по адресу: <...>.

На основании определения суда от 03.07.2023 Инспекцией было вынесено решение от 08.08.2023 № 05-11/775  о внесении  изменений в решение  № 05-11/646 от 30.12.2021 «О приостановлении исполнения Решения № 05-11/616 от 16.12.2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».  Исключен пункт 1 (внести изменения (исключения) в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, ООО «Упраком»). Ограничения по решениям от 16.12.2021 № 05-11/616, № 05-11/617 об отнесении дома к  ООО «Упраком»были сняты.  

Считая решение Государственной жилищной инспекции Курской области №05- 11/775 от 08.08.2023 незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

 Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

 Таким образом, на дату принятия Инспекцией оспариваемого решения, действовала только обеспечительная мера в виде запрета вносить изменения в Реестр лицензий.

Судебная коллегия считает верным вывод  суда области о том, что действиями Инспекции по принятию решений не был нарушен установленный запрет, поскольку он касался запрета на совершение иных действий.

Следовательно, довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое решение № 05-11/775 от 08.08.2023 не может считаться законным, поскольку принято в период действия обеспечительных мер в виде запрета вносить изменения в реестр лицензий Курской области в отношении спорного МКД, введенных определением Ленинского районного суда от 24.05.2023, подлежат отклонению.

Суд учитывает, что обеспечительные меры от  24.05.2023, были приняты применительно к иному решению собственников.  

Оспариваемое решение Инспекции соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», не нарушает права и законные интересы ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ».

Кроме того, как верно отмечено судом области, определением Курского областного суда от 17.08.2023 вышеназванные обеспечительные меры были отменены, в связи с чем,  Инспекцией вынесены решения от 11.09.2023 № 05-11/850, № 05-11/851 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области, о приостановлении исполнений решений от 08.08.2023 № 05-11/775, № 05-11/776 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении МКД, находящегося по адресу: <...>».

В связи с чем, удовлетворение заявленных по настоящему делу требований  не приведет к изменению объема прав заявителя в сфере управления МКД.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.07.2024 по делу № А35-10508/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Е.А. Аришонкова