Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А06-6791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6791/2019
г. Астрахань
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр Зорго"

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия

об изменении Постановления по делу об административном правонарушении №38/07/2-019 от 11.06.2019 г. в части назначения административного наказания и отменить назначенный административный штраф ввиду малозначительности,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт;

от административного органа: не явился, извещен,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт;

от административного органа: не явился, извещен.

Частное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр Зорго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия об изменении Постановления по делу об административном правонарушении №38/07/2-019 от 11.06.2019 г. в части назначения административного наказания и отменить назначенный административный штраф ввиду малозначительности.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

В связи с неявкой представителя административного органа в судебное заседание, суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствии представителя административного органа.

Заявитель в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов, судом объявлялся перерыв до 13.09.2019 года до 10 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 13.09.2019 года в 10 часов 30 минут.

Заявитель в судебном заседании после перерыва, поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14 мая 2019 года на основании протокола об административном правонарушении заместителя начальника отдела статистики населения, здравоохранения и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия к рассмотрению принято дело №38/07/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ – «Непредставление первичных статистических данных» в отношении юридического лица –ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго».

В ходе проверки установлено, что Частным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебный центр Зорго" нарушен срок представления статотчетности по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь – март 2019 года, срок предоставления которой установлен не позднее 15 апреля, фактически представлен – 26 апреля 2019 года.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, усмотрев в действиях ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 14.05.2019 составило протокол № 38/07/2019 об административном правонарушении (л.д.16-18).

11.06.2019 года административным органом вынесено постановление № 38/07/2019 о привлечении ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением в части примененного наказания, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона №282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения, действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Федерального закона №282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ).

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 (далее - Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. В силу пункта 3

Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06 августа 2018 года №485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, предоставляют в Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия отчет по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» не позднее 15 числа после отчетного периода.

В нарушении указанных требований законодательства ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго», зарегистрированное по адресу:414040, <...> не являясь субъектом малого предпринимательства, не представило отчет в адрес административного органа по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь – март 2019 года в установленный срок не позднее 15 апреля, отчет представлен 26 апреля 2019 года.

Пункт 14 Положения № 620 устанавливает, что непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт несвоевременного представления обществом в нарушение вышеизложенных правовых норм формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь – март 2019 года по ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго», подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 г..

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» к административной ответственности проверен судом, нарушений не выявлено.

Доводы заявителя о том, что вменяемое правонарушение является малозначительным, не содержит угрозу общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, не могут быть приняты судом на основании следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель жалобы не приводит достаточных аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на общество публичноправовой обязанности без уважительных причин.

Несвоевременное представление соответствующих данных приводит к нарушению организации деятельности административного органа, в частности по своевременной обработке полученной информации и формированию официальных статистических данных, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Кроме того, ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

По существу из заявления следует, что ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» просит с учетом всех обстоятельств дела, изменить наказание на предупреждение, при этом указывает на то, что умысла на совершение правонарушения не было.

Положением части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенным ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» нарушениями, не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб, иного материалы дела не содержат.

Кроме того, ЧУ ДПО «Учебный центр Зорго» занимается социальным видом деятельности (образование) и не имеет цели получения прибыли. Взыскание предъявленного штрафа приведет к изъятию денежных средств, и как следствие окажет негативное влияние на образовательный процесс.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области по делу об административном правонарушении №38/07/2019 от 11.06.2019 года о привлечении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр Зорго» (ИНН/КПП 3015065790/301501001) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова