Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А20-3961/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16,

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-3961/2018
г. Ессентуки
11 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Бейтуганова З.А., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2018 по делу № А20-3961/2018 (судья Хатухов З.А.),

по исковому заявлению местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Нарткала, местной администрации сельского поселения Куба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

местная администрация Баксанского муниципального района (далее – заявитель, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о признании незаконным уведомления управления от 16.09.2018 №07/002/074/2018-098 об отказе в государственной регистрации, обязании управления произвести государственную регистрацию права аренды на земельный участок площадью 704 767 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Куба, контур №558, за ФИО2 (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и местная администрация сельского поселения Куба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация сельского поселения).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2018 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление управление от 16.09.2018 №07/002/074/2018-098 об отказе в государственной регистрации. Суд обязал управление произвести государственную регистрацию права аренды. Судебный акт мотивирован тем, что на момент обращения заявителя в управление земельный участок, являющийся предметом аренды, состоял на государственном кадастровом учете под новым номером. Дополнительное соглашение к договору аренды, изменяющее кадастровый номер земельного участка, было представлено заявителем в управление. В связи с этим оспариваемый отказ управления не соответствует статьям 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нарушает права заявителя как органа, осуществляющего в настоящее время распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Апеллянт ссылается на то, что спорный земельный участок на момент проведения торгов и заключения договора аренды от 10.02.2017 был не индивидуализирован, поскольку был снят с кадастрового учета.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 01.02.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2018 по делу № А20-3961/2018 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 02.12.2016 администрация района обратилась в управление с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 07:01:1700000:263.

Согласно кадастровой выписке от 02.12.2016 о земельном участке площадью 704768+/-7346 кв. м с кадастровым номером 07:01:1700000:263 и адресом: КабардиноБалкарская Республика, Баксанский район, с. Куба, контур №558, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 11.11.2014, статус записи о земельном участке – «Объект недвижимости снят с кадастрового учета 02.12.2016».

23.12.2016 администрацией сельского поселения опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков, включая участок с кадастровым номером 07:01:1700000:263 (с указанным выше местоположением и площадью 704 768 кв. м). В соответствии с протоколом от 27.01.2017 об итогах открытого аукциона победителем по названному земельному участку признан ФИО2

10.02.2017 администрация сельского поселения и ФИО2 подписали договор аренды земельного участка сроком с 03.02.2017 по 02.02.2024. Акт приема-передачи земельного участка также подписан 10.02.2017.

Пунктом 4.3.4 договора обязанность по осуществлению действий, направленных на государственную регистрацию договора и дополнительных соглашений к нему, возложена на арендодателя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 28.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:1700000:392 (местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Куба, контур №558, площадь 704767+/-7346 кв. м), дата присвоения номера – 26.09.2017, ранее присвоенный государственный учетный номер – 07:01:1700000:263, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

В связи с уточнением границ земельного участка 09.10.2017 администрация сельского поселения и ФИО2 подписали дополнительное соглашение к названному договору аренды, которым внесли изменение в части кадастрового номера земельного участка, указав номер 07:01:1700000:392, и площади – 704 767 кв. м.

06.06.2018 администрация района обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

Уведомлением от 16.06.2018 №07/002/074/2018-098 управление приостановило государственную регистрацию, а уведомлением от 16.09.2018 №07/002/074/2018-098 отказало в регистрации, сославшись на отсутствие актуальных сведений о земельном участке с кадастровым номером 07:01:1700000:263, так как по данным ЕГРН статус заявленного земельного участка – «архивный».

Не согласившись с решениями управления, администрация района обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ управления не соответствует статьям 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нарушает права заявителя как органа, осуществляющего в настоящее время распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный вывод суда является ошибочным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На момент принятия оспариваемого отказа действовал Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статья 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу части 1 статьи 51 указанного Закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 названной статьи).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В данном случае из оспариваемого уведомления следует, что Управление отказало в государственной регистрации в связи с тем, что отсутствуют актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:01:1700000:263, так как по данным ЕГРН статус заявленного земельного участка указан – «архивный».

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Также в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

При этом для того, чтобы земельный участок являлся предметом гражданского оборота, в том числе предметом аукциона и в дальнейшем договора аренды, необходима его постановка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, действующее законодательство требует для передачи земельного участка в аренду соблюдения процедуры его формирования с обязательным присвоением кадастрового номера и постановкой на кадастровый учет. Индивидуализирующие признаки земельного участка необходимы для идентификации земельного участка для целей его закрепления за арендатором и последующей эксплуатации.

Из материалов дела следует, что 27.01.2017 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1700000:263. По результатам которого заключен договор аренды от 10.02.2017 (том 1, л.д. 22-28).

02.12.2016 решением ФГБУ «ФКП Росреестр по КБР» сведения о спорном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Основанием послужило заявление администрации.

26.09.2017 на государственный кадастр недвижимости поставлен вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 07:01:1700000:392 (местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Куба, контур № 558, площадь 704767+/-7346 кв. м).

С учетом изложенного, спорный земельный участок на момент проведения аукциона и на момент подписания договора от 10.02.2017 на кадастровый учет поставлен не был, то есть в качестве объекта права в установленном порядке не индивидуализирован, следовательно, предмет договора не может считаться определенным, а договор - заключенным.

Учитывая, что незаключенный договор не порождает предусмотренных им прав и обязанностей, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления администрации.

Кроме того, на момент проведения аукциона и на момент заключения договора аренды вновь созданный земельный участок также не был поставлен на государственный кадастровый учет.

Заключение дополнительного соглашения уже после проведения аукциона, подписания договора аренды и после постановки вновь созданного земельного участка на государственный кадастр недвижимости не имеет правого значения, поскольку, в связи с аннулированием сведений о спорном земельном участке, он не мог являться предметом гражданских (договорных) отношений, а следовательно и не мог быть выставлен на торги.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2018 по делу № А20-3961/2018 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2018 по делу № А20-3961/2018 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления местной администрации Баксанского муниципального района отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

С.И. Джамбулатов

Е.В. Жуков