Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А67-2948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-2948/2019
г. Томск
17 июня 2019 года
дата оглашения резолютивной части

21 июня 2019 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Акционерного общества «Транснефть-Центральная Сибирь» (634050, <...> Ушайки, 24, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 04.03.2019,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.01.2019);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.07.2018);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Транснефть-Центральная Сибирь» (далее – АО «Транснефть-Центральная Сибирь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, управление, административный орган, ответчик) об отмене Постановления от 04.03.2019 о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда от 28.03.2019г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением суда от 27.05.2019 года суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд применить положения о малозначительности, указав на незначительность пропущенного срока – 3 дня, также представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд. Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, возражал против восстановления срока обращения в суд.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Транснефть-Центральная Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное правило закрепляется в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. При этом, согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ, в случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В силу ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельно допустимые сроки для восстановления.

Исходя из пояснений заявителя, срок на обращение с заявлением Обществом учитывался с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, а именно с даты получения оспариваемого постановления по почте. Изучив доводы сторон, суд пришел к следующему.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Таким образом, закон связывает начало течения срока на обжалование постановления с моментом получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что оспариваемое Постановление о назначении административного наказания вынесено 04.03.2019г., вручено представителю (защитнику) по доверенности от 21.01.2019 № 222, кроме того, направлено в адрес заявителя по почте и получено Обществом 13.03.2019г. Таким образом, о наличии оспариваемого постановления заявителю было известно с 04.03.2019, однако в арбитражный суд заявитель обратился 22.03.2019г., т.е. с нарушением установленного срока.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исходя из положений ст. 30.3 КоАП РФ и установленных по делу обстоятельств, учитывая незначительный пропуск срока на подачу заявления, пояснения заявителя о необходимости получения полного текста оспариваемого постановления организацией по почте, суд считает необходимым ходатайство о восстановлении срока обращения в суд восстановить.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что АО «Транснефть-Центральная Сибирь» в 4 квартале 2018 осуществляло закупку и перевозку этилового спирта на технические цели. 05.12.2018 (вх. № сб-12784 и № сб-12785) представило в Управление уведомления о закупке этилового спирта и о перевозке этилового спирта в 4 квартале 2018 года.

24.12.2018 в адрес Общества Управлением направлены Предостережения № 395 и № 396 о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона № 171-ФЗ, получены адресатом 09.01.2019.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Управления, АО «Транснефть-Центральная Сибирь» в 4 квартале 2018 году закупило и перевезло от ООО «Кировский биохимический завод» (ИНН <***>) этиловый спирт в общем объеме 25 дал.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационнойсистеме «Электронный паспорт предприятия», АО «Транснефть-Центральная Сибирь» 24.01.2019 представило декларации по формам приложений №7 и №9 к Правилам за 4 квартал 2018 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с нарушением установленного законодательством срока на 3 дня.

На основании установленных фактов, 18.02.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу ФИО3 в отношении АО «Транснефть-Центральная Сибирь», в присутствии представителя Общества, составлен Протокол № 6-09-20/107ю-2019 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

04.03.2012 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества, вынесено Постановление № 6-09-20/107ю-2019 о назначении административного наказания, согласно которому АО «Транснефть-Центральная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не оспаривая административное правонарушение по существу, АО «Транснефть-Центральная Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления по причине малозначительности правонарушения, указывая в обоснование заявленных требований, что Обществом правонарушение устранено в добровольном порядке, срок просрочки предоставления декларации за 4 квартал 2018 года составил 3 дня.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок соответствующих документов в административный орган. Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема: закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

Указанная норма п. 1 ст. 14 (в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 278-ФЗ) применяется к отношениям по декларированию объема производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции начиная с I квартала 2018 г., следовательно, с 1 квартала 2018 организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязаны декларировать закупку этилового спирта и перевозку этилового спирта в объеме не превышающем 200 дал в год.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно п. 4 ст. 14 указанного закона порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 815).

В соответствии с п.п. 2, 9, 15 Правил, организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 дал в год, в целях его использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларацию по форме приложения № 7 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.п. 2, 11, 15 Правил, организации, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларацию по форме приложения № 9 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок представления деклараций за 4 квартал 2018 года приходится на выходной день (20.01.2019), следовательно, декларации за 4 квартал 2018 года должны быть представлены не позднее 21.01.2019 года.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону № 171-ФЗ, а, следовательно, п. 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018.

Согласно пунктам 16, 17 Правил, декларации представляются только в электронном виде. Организации представляют декларации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198.

Из материалов дела следует, что АО «Транснефть-Центральная Сибирь» 05.12.2018 (вх. № сб-12784 и № сб-12785) представило в Управление уведомления о закупке этилового спирта и о перевозке этилового спирта в 4 квартале 2018 года. АО «Транснефть-Центральная Сибирь» в 4 квартале 2018 году закупило и перевезло от ООО «Кировский биохимический завод» (ИНН <***>) этиловый спирт в общем объеме 25,0 дал.

Таким образом, АО «Транснефть-Центральная Сибирь» обязано было представить в срок, не позднее 21 января 2019 года декларации по формам приложений № 7 и № 9 к Правилам за 4 квартал 2018 года в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», АО «Транснефть-Центральная Сибирь» 24.01.2019 представило декларации по формам приложений №7 и №9 к Правилам за 4 квартал 2018 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 3 дня.

С учетом изложенного, факт несоблюдения АО «Транснефть-Центральная Сибирь» установленных сроков представления декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложений №7 и №9 к Правилам за 4 квартал 2018 года в электронном виде подтверждается материалами дела, заявителем по существу не оспаривается.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Транснефть-Центральная Сибирь», осуществляющее деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обязанное знать установленные данным законодательством требования, при наличии возможности не нарушать требования законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения срока представления в уполномоченный орган декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №№ 7, 9, о чем свидетельствует сам факт нарушения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Доказательств принятия АО «Транснефть-Центральная Сибирь» таких мер или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины АО «Транснефть-Центральная Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении АО «Транснефть-Центральная Сибирь», не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 № 6-09-20/107ю-2019 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя АО «Транснефть-Центральная Сибирь». Постановление от 04.03.2019 также вынесено в присутствии представителя заявителя. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции ст. 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу приведенных положений малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума Вас РФ от 02.06.2004 г. № 10).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом, в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

В Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характере причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из материалов дела следует, что обществом декларации по формам приложений №№ 7, 9 за 4 квартал 2018 представлены с нарушением срока на 3 дня (24.01.2019).

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, а также факт того, что совершенное Обществом правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение подобных правонарушений, последствия нарушения не носят неустранимого характера, каких–либо других нарушений законодательства в сфере алкогольного регулирования не выявлено, период просрочки представления незначительный, следует, что совершенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан общества и государства, суд пришел к выводу о том, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, самостоятельное устранение заявителем выявленного правонарушения, свидетельствует об отсутствии у общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично–правовых обязанностей.

Принимая во внимание принципы соразмерности и справедливости назначения наказания, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также отсутствия угрозы наступления вредных последствий, исходя из установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа 50 000 руб. будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу, что АО «Транснефть-Центральная Сибирь» подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч.2 ст. 206 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление № 6-09-20/107ю-2019 о назначении административного наказания от 04.03.2019г., вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в отношении Акционерного общества «Транснефть-Центральная Сибирь».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская