Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А12-17060/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17060/2023
г. Саратов
30 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Савенковой Н.В., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Байишовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2024 года по делу №А12-17060/2023

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить в полном объеме требования предписания от 08.10.2021 № 2965-р о прекращении нарушений обязательных требований,



УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» обратился с иском в Арбитражный суд Волгоградской области об обязании общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить в полном объеме требования предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 08.10.2021 № 2965-р о прекращении нарушения обязательных требований, а именно: -во исполнение ч.7 ст. 156, ст. 158, п.3ч.3ст. 162 ЖК РФ, п. 17 ,31,35 правил № 491 произвести перерасчет (уменьшение) размера платы за содержание и ремонт общего имущества потребителям МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде с 01.07.2021 исходя из размера платы, установленного общим собранием МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) с указанием основания перерасчета в платежном документе в соответствии с п. 69 правил № 354; -в дальнейшем производить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с размером, установленным собственниками на общем собрании МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) до изменения размера платы в установленном законом порядке.

06 марта 2024 года Арбитражный суд Волгоградской области обязал общество с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить в полном объеме требования предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 08.10.2021 № 2965-р о прекращении нарушения обязательных требований, а именно: -во исполнение ч.7 ст. 156, ст. 158, п.3ч.3ст. 162 ЖК РФ, п. 17 ,31,35 правил № 491 произвести перерасчет (уменьшение) размера платы за содержание и ремонт общего имущества потребителям МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде с 01.07.2021 исходя из размера платы , установленного общим собранием МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) с указанием основания перерасчета в платежном документе в соответствии с п. 69 правил № 354; -в дальнейшем производить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с размером, установленным собственниками на общем собрании МКД № 9 по бульвару имени Энгельса в г. Волгограде от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) до изменения размера платы в установленном законом порядке. Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» в доход федерального бюджета государственная пошлина 6 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» поступил в суд отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи, с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 01.08.2022 №125-р (далее-Положение об Управлении), Управление является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ (в редакции № 98 от 28.06.2021) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В Управление поступили обращения граждан, проживающих по адресу г. Волгоград, бульвар имени Энгельса, 9 (далее МКД №9) по вопросу правомерности увеличения платы за жилое помещение.

В целях рассмотрения обращений Управлением на основании распоряжения от 06.10.2021 № 2956-р была проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (далее - ООО «Волгоград Южный», Общество), являющегося исполнителем жилищно- коммунальных услуг для потребителей МКД №9.

В ходе проверки должностным лицом Управления были выявлены нарушения Обществом ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), а именно усматривается, что Общество произвело увеличение платы на индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения в размере 13,8% по отношению к размеру платы, установленного общим собранием собственников МКД № 9 в 2017 году (протокол от 23.03.2017), а также Постановления администрации Волгограда от 29.12.2020 № 1283.

По итогам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 08.10.2021 № 2965-р, с требованием: - во исполнение ч. 7 ст. 156, ст. 158, п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 17, 31, 35 Правил № 491 произвести перерасчет (уменьшение) размера платы за содержание и ремонт общего имущества, потребителям МКД № 9 с 01.07.2021 исходя из размера платы, установленного общим собранием МКД № 9 от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо- бытовых отходов) с указанием основания перерасчета в платежном документе в соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354); - в дальнейшем производить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с размером, установленным собственниками на общем собрании МКД № 9 от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз твердо- бытовых отходов) до изменения размера платы в установленном законом порядке. Со сроком исполнения до 01.02.2022.

На основании распоряжения Управления от 03.02.2022 № 110-р проведена повторная проверка с целью надзора за исполнением требований предписания от 08.10.2021 № 2965-р.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 11.03.2022 № 110-р о невозможности проведения проверки в связи с отсутствием истребованных документов со стороны Общества.

Вместе с тем, следует отметить, что в связи с особенностями организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году, установленными пунктом 3 и пунктом 7 (1) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) проведение внеплановой проверки возможно исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Поскольку выявленные в ходе проведения проверки факты нарушений не являются исключительными, согласно Постановлению № 336, выдача повторного предписания контролируемому лицу по итогам проверки не представляется возможным.

На основании вышеизложенного Управлением, в рамках статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- ФЗ № 248), принято решение о выдаче в адрес ООО «Волгоград Южный» предостережения о недопущении нарушения обязательных требований действующего законодательства в части перерасчета (уменьшения) размера платы за содержание и ремонт общего имущества, потребителям МКД № 9 с 01.07.2021.

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД № 9 площадь нежилых помещений дома составляет 4322,50 кв.м.

На основании предоставленных управляющей организацией документов: отзыва по делу №А12-17060/2023, пояснительной записки от 05.12.2023 исх. № 1128 и приложенному к ней письму б/н, актов сверки по нежилым помещениям за период 2023 год, отправленных 25.12.2023 (с копиями чеков об оправлении в адрес собственников (арендаторов) следует, что управляющей организацией произведены начисления и перерасчеты платы за содержание жилого помещения на площадь нежилых помещений - 2323,80 кв.м. По остальным нежилым помещениям площадью - 1998,70 кв.м в Управлении отсутствуют документы, подтверждающие данные площади, а также сведения о начислениях и произведенных перерасчетах начисления платы за содержание жилого помещения, произведённых управляющей организацией, в связи с отсутствием сведений о собственниках данных нежилых помещений.

Таким образом, на текущую дату документы, подтверждающие исполнение предписания от 08.10.2021 № 2965-р в Управление не представлены. Выданное предписание Обществом не оспаривалось.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгоград Южный» должно применять размер платы за содержание жилого помещения МКД № 9 согласно протоколу от 23.03.2017 (за исключением платы за вывоз ТБО) в размере платы - 21,93 руб./м2 (в том числе по строкам «содержание общего имущества» в размере 16,32 руб., «ТО ВДГО» в размере 0.12 руб, протоколу общего собрания собственников МКД № 9 от 23.03.2017 площадь жилых помещений дома составляет 10329,46 кв.м, нежилых помещений дома составляет 4322.50 кв.м. Таким образом, общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 14651,96 кв.м.

ООО «Волгоград Южный» в пояснительной записке от 05.12.2023 исх. № 1128 сообщает, что по МКД № 9 площадь нежилых помещений составляет - 4310.26 кв.м. При этом, управляющая организация начисляет плату за содержание жилого помещения на площадь нежилых помещений - 2324,10м2. По остальным площадям нежилых помещений - 2986,16 кв.м начисления ООО «Волгоград Южный» не производилось в связи с отсутствием сведений о собственниках данных нежилых помещений и договорных отношений с ними.

Также ООО «Волгоград Южный» предоставлены акты сверки взаимных расчетов за период 2023 год по нежилым помещениям: ФИО1. Шудра А.Л., ВОГУП "Волгофарм", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО "Тамерлан", ФИО6, ФИО7, ФИО8 10.Г., ФИО9, ГУЗ "Детская поликлиника № 16", ФИО10, ФИО11, подписанных со стороны ООО «Волгоград Южный».

Вместе с тем, в пояснительной записке по исполнению предписания № 2956-р от 05.12.2023 исх. № 1128 управляющая организация ООО «Волгоград Южный» сообщает, что по МКД № 9 площадь нежилых помещений составляет - 4310.26 кв.м. При этом, управляющая организация начисляет плату за содержание жилого помещения на площадь нежилых помещений -2324.10 кв.м.

По остальным площадям нежилых помещений - 2986,16 кв.м, согласно пояснениям управляющей организации, начисления не производились в связи с отсутствием сведений о собственниках данных нежилых помещений и договорных отношений с ними.

Между тем, подателем апелляционной жалобы не представлены документы, подтверждающие площади нежилых помещений (2324,10 кв.м).

Таким образом, сделать вывод об исполнении ООО «Волгоград Южный» предписания № 2956-р от 08.10.2021 не представляется возможным.

В силу пункта 4 части 2 статьи 90 ФЗ № 248, подпункта 4 пункта 5.5 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 14.12.2021 № 694-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области» орган государственного жилищного надзора в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием с принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Согласно части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2024 года по делу № А12-17060/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.



Председательствующий А.Ю. Самохвалова



Судьи Н.В. Савенкова



В.Б. Шалкин