Постановление от 25 марта 2021 г. по делу № А40-172286/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-6770/2021

Дело № А40-172286/20
г. Москва
25 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу

ГБУЗ «ГКБ ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА ДЗМ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2020 по делу № А40-172286/20 (148-859)

по заявлению ГБУЗ «ГКБ ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА ДЗМ»

к 1) УФАС по Москве 2) ФАС России

третье лицо: ООО «Риана-Медикал»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 12.01.2021;

от ответчика:

1) ФИО4 по дов. от 28.12.2020; 2) не явился, извещен;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ГБУ здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени Ф.И.Иноземцева» Департамента здравоохранения города Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения ФАС России от 16.06.2020 по делу № 20/44/104/РНП13 о результатах внеплановой проверки действий территориального органа в части включения в реестр недобросовестных поставщиков, о признании недействительным решения УФАС по г. Москве от 26.06.2020 об отмене принятого решения по делу № 077/10/19 -3772/2020 от 03.03.2020 о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта, о признании недействительным решения УФАС по г. Москве от 26.06.2020 об отмене принятого решения по делу № 077/10/19 -3772/2020 от 03.03.2020 о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта.

Решением суда от 14.12.2020 в удовлетворении заявленных требований ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменный отзыв не представил.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» в единой информационной системе подведены итоги электронного аукциона на поставку шовного материала на 4 квартал 2019 года для операционного блока (среди субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентировочных некоммерческих организаций) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» (реестровый №0373200052319000400) и опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона.

Указанным протоколом подведения итогов комиссией заказчика победителем аукциона признано ООО «Риана-Медикал».

Итоговая цена контракта, предложенная победителем – 2 448 036,92 руб. (снижение 21,61% от начальной максимальной цены контракта).

17.12.2019 заказчиком размещен в ЕИС проект государственного контракта.

23.12.2019 ООО «Риана-Медикал» направило протокол разногласий по размещенному проекту контракта, в котором предложило добавить в спецификацию контракта графу «наименование производителя товара» - «Мединж».

25.12.2019 заказчиком рассмотрен предложенный протокол разногласий и верно сделано замечание, что наименование производителя должно быть указано вместе с его организационной правовой формой, поскольку наименование юридического лица для его идентификации должно соответствовать данным, содержащимся в ЕГРЮЛ (графы: полное или сокращенное наименование). Поскольку от ООО «Риана-Медикал» получить информацию об организационно-правовой форме не удалось, специалист контрактной службы заказчика указал её на свое усмотрение, понимая, что в последующем это возможно изменить, либо направив корректный протокол разногласий, либо заключив дополнительное соглашение на стадии исполнения контракта. В заявке ООО «Риана-Медикал» на участие в аукционе организационно-правовая форма производителя также не указана.

Срок операции «подпись контракта поставщиком», согласно данным из ЕИС, заканчивался 16.01.2020 в 23 часа 59 минут. В установленный срок подписанный контракт поставщиком не размещён.

ООО «Риана-Медикал» не представлено обеспечение исполнения контракта путем представления банковской гарантии или путем внесения суммы обеспечения исполнения контракта на расчетный счет заказчика, что требуется по условиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью, указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, ООО «Риана-Медикал», не имея на то законных оснований, отказалось от подписания контракта, не представило обеспечение исполнения контракта, фактически к исполнению контракта не приступило, товар не поставило.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст. 83.2. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Во исполнение указанной нормы права, 17.01.2020 заказчик разместил протокол о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта по итогам аукциона.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При уклонении от заключения государственного контакта ООО «Риана-Медикал» действовало недобросовестно, поставив под угрозу обеспечение операционного блока истца шовным материалом, а, следовательно, доступность оказания экстренной медицинской помощи населению по условиям территориальных программ.

УФАС по г. Москве вынесено решение от 03.03.2020 по делу №077/10/19- 3772/2020 по заявлению заказчика о проведении проверки по факту уклонения ООО «Риана-Медикал» от заключения государственного контракта при проведении аукциона.

Указанным решением комиссия УФАС по г. Москве приняла решение включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения, представленные

ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» в отношении ООО «Риана-Медикал», генерального директора/учредителя ФИО5, учредителя ФИО6, в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Указанное решение комиссии УФАС по г. Москве не обжаловано в судебном или ином порядке и по истечению трех месяцев с даты его принятия вступило в законную силу.

16.06.2020 комиссией ФАС России принято решение по делу № 20/44/104/РНП13 о результатах внеплановой проверки действий территориального органа в части включения в реестр недобросовестных поставщиков, которым в действиях заказчика выявлены нарушения частей 8, 10 статьи 69 и части 5 статьи 83.2 закона о контрактной системе.

В тексте решения указано, что на заседании комиссии ФАС России установлено, что ООО «Риана-Медикал» разместило 24.12.2019 в реестре банковских гарантий обеспечение исполнения контракта, однако, никаких подтверждающих документов участникам заседания комиссии, в том числе, представителю заказчика, представлено не было. Решением УФАС по г. Москве от 03.03.2020 установлено, что обеспечение исполнения контракта ООО «Риана-Медикал» не представлено.

По мнению заявителя, в решениях УФАС по г. Москве и ФАС России, имеются противоречащие друг другу сведения.

В тексте решения указано, что ООО «Риана-Медикал» своевременно не подписало государственный контракт в связи с тем, что направленный заказчиком проект государственного контракта содержал в себе сведения, отличные от предложенных в заявке ООО «Риана-Медикал». При этом, по мнению заявителя, оценка самой заявки ООО «Риана-Медикал» комиссией ФАС России не дана, при этом, в заявке производитель предлагаемого к поставке товара указан без своей организационно¬правовой формы, что не позволяет его индивидуализировать среди прочих организаций с таким же названием.

Установка наличия добросовестности по исполненным ранее контрактам, о необходимости которой указано в обжалуемом решении, комиссией ФАС России не проводилась.

При установлении таких обстоятельств, комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что основания для включения сведений об ООО «Риана-Медикал» у антимонопольного органа отсутствовали.

26.06.2020 Комиссия УФАС по г. Москве приняла решение об отмене принятого решения по делу № 077/10/19-3772/2020 от 03 марта 2020 г. о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта на основании решения ФАС России (исх. № 36453/20-1 от 26.06.2020).

26.06.2020 комиссия УФАС по г. Москве вынесла еще одно решение с аналогичным названием «решение об отмене принятого решения по делу № 077/10/19- 3772/2020 от 03 марта 2020 г. о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта», но за исх. № 37350/20-1 от 02 июля 2020 г., которым решила сведения об ООО «Риана-Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующая требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 17.12.2019 направлен на подпись ООО «Риана-Медикал» государственный контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Воспользовавшись правом, предусмотренным частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, Заявителем 23.12.2019 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с указанием замечаний в части указания в спецификации наименования производителя «МЕДИНЖ».

В свою очередь Заказчиком в доработанном проекте государственного контракта указано в спецификации в графе «Наименование шовного материала» — «ООО МЕДИНЖ», таким образом Заказчиком не учтен в полном объеме протокол разногласий от 23.12.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что ООО «Риана-Медикал» своевременно не подписан государственный контракт в связи с тем, что направленный Заказчиком проект государственного контракта содержал в себе сведения, отличные от предложенных в заявке ООО «Риана-Медикал».

При этом комиссией Московского УФАС России по контролю в сфере закупок по результатам рассмотрения жалобы ООО «Риана-Медикал» на действия Заказчика принято решение от 29.01.2020 по делу № 077/06/57-1220/2020, согласно которому в действиях Заказчика выявлено, в том числе вышеуказанное нарушение.

Предписание с целью устранения выявленного нарушения путем направления надлежащего проекта государственного контракта не выдано, поскольку 27.01.2020 между Заказчиком и ООО «Румед» заключен государственный контракт.

На заседании Комиссии установлено, что 23.12.2019 ООО «Риана-Медикал» в целях обеспечения исполнения государственного контракта получена банковская гарантия, которая 24.12.2019 размещена в установленном законом порядке в реестре банковских гарантий.

Решением Московского УФАС 03.03.2020 сведения об ООО «Риана-Медикал» включены в Реестр.

Отклоняя довод жалобы, что контракт не подписан поставщиком с единственной целью, взыскать убытки, коллегия принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 марта 2021 года по делу № А71 - 4381/2020 отказано в иске ООО «Риана-Медикал» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени Ф.И. Иноземцева Департамента здравоохранения города Москвы», Обществу с ограниченной ответственностью «Салават Трейд» о взыскании солидарно 603 896 руб. 92 коп. убытков в виде упущенной выгоды.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020 по делу №А40-172286/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: Ж.В.Поташова



Судьи: В.А.Свиридов



ФИО1




Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.