Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А27-23993/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-23993/2020
город Кемерово
9 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 9 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В. при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 16.10.2020 №4-6-10/1296 и обязании согласовать местоположение границ земельного участка

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ФИО1, г. Кемерово

без участия представителей сторон и третьих лиц,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – КУГИ, комитет) с заявлением о признании недействительным решения от 16.10.2020 №4-6-10/1296 об отказе в согласовании и обязании согласовать местоположение границ земельного участка.

Требования мотивированы наличием условий для согласования местоположения границ земельного участка, отсутствием оснований для отказа.

Комитет требования ответчика не признал, сослался на собственное решение №4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109, на основании которого общество имело право проводить работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109. Поскольку решение от 17.04.2020 №4-2/603 было отменено, общество не обладало полномочиями по уточнению границ указанного земельного участка. В предварительном судебном заседании представитель Комитета пояснила, что указанное основание является единственным препятствием для согласования местоположения границ земельного участка, иных оснований для отказа, как по существу, так и процедурного характера, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «СХО «Заречье» является сельскохозяйственной организацией, плательщиком единого сельскохозяйственного налога в соответствии с п.4 ст. 346.1 Налогового кодекса РФ; ежеквартально сдает в Министерство сельского хозяйства по Кемеровской области бухгалтерскую отчетность агропромышленного комплекса.

Между обществом и Комитетом был заключен договор аренды от 22.11.2006 № 04-0001/ю земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 42 204 189,58 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 8 км по направлению на юг относительно ориентира г. Кемерово (далее – земельный участок 42:04:0000000:109).

Дополнительным соглашением № 4 от 27.04.2015 к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка был продлен до 30.04.2020.

20.02.2020, т.е. в пределах срока действия договора аренды, обществом было подано заявление на предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 без торгов. В заявлении в качестве основания указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ранее заключенный договор аренды от 22.11.2006 № 04-0001/ю.

Решением от 20.03.2020 №4-6-03/21284 Комитет отказал обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 24 ст.39.16 ЗК РФ в связи с несформированностью границ земельного участка.

27.03.2020 общество обратилось в КУГИ с заявлением от 26.03.2020 №10-6/4231 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 без проведения торгов по тем же основаниям.

17.04.2020 КУГИ Решением № 4-2/603 предварительно согласовало предоставление обществу земельного участка 42:04:0000000:109 площадью 48 195 015 кв.м. Обществу было предложено обеспечить уточнение границ указанного земельного участка. Срок действия указанного решения составляет 2 года.

28.04.2020 в целях уточнения границ земельного участка ООО «СХО «Заречье» заключило с ООО «Кемеровский областной кадастровый центр» (далее – ООО «КОКЦ») договор подряда на проведение комплекса кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка на совершение действий, направленных на межевание земельного участка. По октябрь 2020 года ООО «СХО «Заречье» осуществляло действия направленные на уточнение границ земельного участка и их согласование с КУГИ.

В результате проведения работ по уточнению границ земельного участка 42:04:0000000:109 было установлено, что из указанного земельного участка в 2018 году КУГИ был выделен земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 площадью 2 990 825,42 кв.м. При этом после выделения площадь исходного земельного участка 42:04:0000000:109 не была уменьшена. По какой причине это произошло, Комитет не пояснил.

Поскольку общество о состоявшемся выделении не знало, то продолжало использовать земельный участок 42:04:0000000:109 (в том числе участок 42:04:0337003:111) и уплачивать арендные платежи по фактически занимаемой площади, указанной в договоре аренды.

30.06.2020общество обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка 42:04:0337003:111 в аренду без проведения торгов.

24.08.2020 между ООО «СХО «Заречье» и КУГИ был подписан договор аренды № 04-1362-ю/с на земельный участок с кадастровым № 42:04:0337003:111 без проведения торгов.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка 42:04:0000000:109 была уменьшена на площадь выделенного земельного участка 42:04:0337003:111 и составила 45 204 189,58 кв.м.

25.08.2020 после проведения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 (уточненная площадь составила 41 191 666 кв. м.) ООО «КОКЦ» повторно обратилось в Комитет.

16.09.2020 Комитет отказал в согласовании границ, так как площадь указанного земельного участка отличается от площади указанной в решении о предварительном согласовании более чем на 10 %. При этом Комитет необоснованно сравнивал уточненную площадь с первоначальной площадью земельного участка 42:04:0000000:109 (до выделения участка 42:04:0337003:111), должен был для целей сравнения учесть это выделение.

08.10.2020 после проведения дополнительных работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 (как пояснил представитель заявителя, были включены фактически неиспользуемые лога, березовые колки) уточненная площадь составила 41 915 756 кв. м.) ООО «КОКЦ» повторно обратилось в КУГИ.

16.10.2020КУГИ принято оспариваемое решение №4-6-10/1296, которым отказано в согласовании. В решении указано, что площадь указанного земельного участка уменьшается на 3 228 434 кв.м. (45 204 189,58 кв.м. - 41 915 756 кв. м.). Фактически отклонение составило менее 10 % даже без учета выделения.

16.10.2020 решением Комитета №4-2/1805 предварительно согласовано предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 АО «Ваганово».

21.10.2020 общество обратилось с письмом в КУГИ и Минсельхоз Кузбасса с просьбой повторно изучить представленные ООО «КОКЦ» документы по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 и в случае установления и (или) наличия земельных участков, которые не были включены кадастровыми инженерами ООО «КОКЦ» в состав земельного участка 42:04:0000000:109, их указать. В случае если в состав земельного участка 42:04:0000000:109 нет возможности включить дополнительно земельные участки площадью 3 228 434 кв.м, общество просило согласовать местоположение границ данного участка площадью 41 915 756 кв. м.

22.10.2020 в адрес общества поступило решение КУГИ от 13.10.2020 № 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 по заявлению от 26.03.2020 №10-6/4231.

28.10.2020в адрес общества поступило решение КУГИ от 13.10.2020 № 4-2/1773, об отмене решения КУГИ от 17.04.2020 № 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109.

Посчитав свои права и законные интересы нарушенными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 ст. 197 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ (далее – ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4).

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как гласит подпункт 3 пункта 1 части 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, не должна быть меньше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов.

Уточненная по результатам проведения ООО «КОКЦ» кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 (41 915 756 кв. м.) меньше площади данного земельного участка, заявленного в ЕГРН (45 204 189,58 кв.м.) не более чем на 10 %. При этом данное уменьшение обусловлено действиями Комитета по выделению земельного участка земельного участка 42:04:0337003:111 из первоначально предоставленного участка 42:04:0000000:109.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила позиция Комитета о том, что заявитель не имеет права на предоставление ему земельного участка в порядке переоформления договора аренды.

Соответствующие решения Комитета от 13.10.2020 №3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109 и №4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109 признаны недействительными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.12.2020 по делу № А27-23019/2020.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения. Обязывая Комитет согласовать местоположение границ земельного участка, суд учитывает, что комитетом заявлено об отсутствии иных причин для отказа в согласовании границ, кроме отсутствия права на предоставление земельного участка.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на КУГИ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***> ИНН) от 16.10.2020 №4-6-10/1296 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 площадью 41 915 756 кв.м. недействительным.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***> ИНН) согласовать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 площадью 41 915 756 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, относительно г. Кемерово, 8 км на юг, согласно межевому плану от 8.10.2020.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Исаенко