Постановление от 31 октября 2017 г. по делу № А53-11555/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11555/2017
город Ростов-на-Дону
31 октября 2017 года
15АП-14638/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 21.06.2017 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мосопторг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.07.2017 по делу № А53-11555/2017, принятое судьей Колесник И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мосопторг»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы

по Ростовской области

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мосопторг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отменен решения от 16.01.2017 по делу № РНП-61-259 в части включения сведений в отношении генерального директора/учредителя ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, обязании исключить сведения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована доводом о том, что на дату принятия решения учредителем и директором общества являлся ФИО3, следовательно, подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков ФИО3, а не ФИО2

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал правовую позицию по делу, заявитель и третье лицо, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 22.09.2016 по результатам электронного аукциона № 0129100005416000168 между поставщиком (ООО «МосОпТорг») и заказчиком (УФСИН России по Волгоградской области) заключен государственный контракт № 0129100005416000168-0000749-01 на поставку молока питьевого с массовой долей жира 2,5%.

В соответствии с ведомостью поставки и отгрузочной разнарядкой поставке подлежало до 15.10.2016 42 200 литров и до 25.11.2016 46 000 литров, всего 88 200 литров. Цена контракта составила 2 999 682 руб. Общество в установленные сроки поставку не осуществило, факт не осуществления поставки не оспорен.

02.11.2016 в связи с неисполнением условий контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 02.11.2016 решение размещено на сайте и 07.11.2016 направлено в адрес общества посредством почтовой и электронной связи. 11.11.2016 обществом получено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В управление поступила жалоба УФСИН по Волгоградской области о наличии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения дела № РНП-61-259 комиссией управления 16.01.2017 вынесено решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе и о директоре и единственном учредителе общества ФИО2 сроком на 2 года.

Общество обжаловало решение в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

22.09.2016 по результатам электронного аукциона № 0129100005416000168 между обществом и УФСИН России по Волгоградской области заключен государственный контракт № 0129100005416000168-0000749-01 на поставку молока питьевого с массовой долей жира 2,5% в соответствии с ведомостью поставки и отгрузочной разнарядкой поставке подлежало до 15.10.2016 – 42 200 литров и до 25.11.2016 – 46 000 литров, всего 88 200 литров молока. Общество в установленные сроки поставку не осуществило.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.4 контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

02.11.2016 в связи с неисполнением условий контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов. Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться лишь формальной констатацией ненадлежащего исполнения подрядчиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств. Частью 2 статьи 104 Закона № 44 предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО2 на момент неисполнения контракта являлась генеральным директором и единственным учредителем ООО «МОСОПТОРГ» с 10.02.2016. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ с 05.12.2016 генеральным директором и единственным учредителем ООО «МОСОПТОРГ» указан ФИО3

Контракт со стороны ООО «МОСОПТОРГ» подписан 22.09.2016 генеральным директором ФИО2

В соответствии с условиями контракта поставке подлежало до 15.10.2016 – 42 200 литров молока. 02.11.2016 в связи с неисполнением условий контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, невыполнение условий контракта и его расторжение произошло в период руководства ФИО2

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы о том, что включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит лицо, являющееся директором на момент принятия решения не соответствует механизму включения в реестр, поскольку приятие решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков является следствием недобросовестного поведения конкретного лица.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2017 по делу № А53-11555/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян