Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А61-2976/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, тел. 53-71-17, факс: 53-28-44.

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2976/17
г. Владикавказ
29 сентября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Осетинской таможне

о признании незаконным решения от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 об отказе в предоставлении преференций по декларации на товары № 10803010/250216/0000547 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления тарифных преференций (восстановления преференциального режима) в отношении товаров, выпущенных по таможенной декларации № 10803010/250216/0000547,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Краснодарского края.

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Северо-Осетинской таможне (далее СОТ) о признании незаконным решения от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 об отказе в предоставлении преференций по декларации на товары № 10803010/250216/0000547 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления тарифных преференций (восстановления преференциального режима) в отношении товаров, выпущенных по таможенной декларации № 10803010/250216/0000547.

Заявление обосновано следующим. При ввозе на территорию Российской Федерации товара: томаты свежие, калибр 57+мм, урожай 2016 года для употребления в пищу стоимостью 28 368 долларов США по внешнеторговому контракту от 01.10.2014 № GK/6031/14, заключенному между заявителем и компанией «Ретемс Груп» (Республика Азербайджан), заявителем для получении тарифных преференций представлен сертификат о происхождении товаров формы СТ-1 от 16.02.2016 № AZ RU 16002395-Q, выданный Государственной службой антимонопольной политики и защиты прав потребителей при Министерстве экономики и промышленности Азербайджанской Республики. Товар выпущен Владикавказским таможенным постом 25.02.2016 с предоставлением тарифных преференций.

В ходе выборочной проверки подлинности сертификатов о происхождении товаров, предъявленных для представления тарифных преференций за период 01.01.2016 по 31.05.2016, СОТ выявлены нарушения в порядке его оформления, а именно: в графе 8 «Описание товара» не указано время сбора урожая, в графе № 13 «Декларация заявителя» отсутствует подпись заявителя. По результатам проверки СОТ принято решение 09.06.2017 № 10802000/18-29/008 об отказе в предоставлении заявителю тарифных преференций на сумму 238 382 рубля 21 копеек.

По мнению заявителя, указанное решение СОТ незаконно и подлежит отмене. Принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только при наличии таких нарушений, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара. При принятии решения об отказе в предоставлении тарифных преференций СОТ не сомневалась в стране происхождения товара (Азербайджана), а имела претензии к оформлению сертификата по форме СТ-1. Выявленные СОТ формальные недостатки документа, не подтвержденные ответами компетентных органов, выдавших сертификат, не могут быть основанием для не предоставления заявителю тарифной преференции.

В представленных 15.09.2017 дополнительных пояснениях АО «Тандер» пояснило, что вместе с сертификатом о происхождении товаров формы СТ-1 от 16.02.2016 заявителем представлены иные товаросопроводительные документы, в том числе, инвойс от 15.02.2016 № 0912/000016, по которому поставлялся товар. В графе 11 сертификата о происхождении товара имеется ссылка на данный инвойс.

Таможенное оформление товаров АО «Тандер» осуществлял таможенный брокер ООО «С.В.Т.С.-Альянс». По условиям договора от 12.11.2013 № ГК/6992/13 таможенный представитель осуществляет проверку пакета документов, поданных на декларирование товаров, для проведения полноты сведений в соответствии с таможенным законодательством. На представленной в таможенный пост копии сертификата в графе 13 стояла подпись заявителя. Оригинал сертификата представляется одновременно с грузом. В случае выявления несоответствия таможенный брокер обязуется незамедлительно сообщить, что не было сделано, а значит, по мнению заявителя, сомнений относительно полноты сведений у таможенного поста при ввозе не возникло.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы заявления и дополнения к нему в полном объеме. Полагала, что таможенный орган пропустил годичный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

От СОТ поступил письменный отзыв от 06.09.2017 № 08-15/12403 (входящий номер от 06.09.2017), в котором таможенный орган просил в удовлетворении требований отказать в связи со следующим.

В соответствии с приказом СОТ от 26.05.2017 № 340 «О проведении плановой функциональной проверки деятельности Владикавказского таможенного поста Северо- Осетинской таможни» проведена выборочная проверка подлинности сертификатов о происхождении товаров, предъявленных для представления тарифных преференций за период с 01.01.2016 по 30.04.2017. В результате проверки выявлено следующее нарушение по ДТ № 10803010/250216/0000547: представленный сертификат формы «СТ-1» № AZ-RU 16002395-Q от 16.02.2016 не позволяет провести однозначную идентификацию товара относительно декларируемого, так как в графе 8 «Описание товара» сертификата не указано время сбора урожая. В графе № 13 СТ-1 «декларация заявителя» отсутствует подпись заявителя.

По указанным причинам таможенный орган считает, что у него отсутствовали основания для предоставления АО «Тандер» режима свободной торговли. Считая, что решение СОТ от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 об отказе в предоставлении тарифных преференций по декларации ДТ № 10803010/250216/0000547 соответствует таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле, таможенный орган просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель СОТ в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Исследовав представленные материалы дела, суд установил следующее.

В рамках внешнеторгового контракта от 01.10.2014 № GK/6031/14, заключенного между АО «Тандер» и компанией «Ретемс Групп» (Республика Азербайджан), АО «Тандер» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации томаты свежие, калибр 57+мм, урожай 2016 года, для употребления в пищу стоимостью 28 368 долларов США.

Товар оформлен на Владикавказском таможенном посту Северо-Осетинской таможни по декларации № 10803010/250216/0000547. Для получения тарифных преференций АО «Тандер» представило сертификат о происхождении товаров формы СТ-1 от 16.02.2016 № AZ RU 16002395-Q, выданный Государственной службой антимонопольной политики и защиты прав потребителей при Министерстве экономики и промышленности Азербайджанской Республики (далее – сертификат СТ-1).

25.02.2016 Владикавказский таможенный пост осуществил выпуск товаров с предоставлением тарифных преференций.

В соответствии с приказом Северо-Осетинской таможни от 26.05.2017 № 340 «О проведении плановой функциональной проверки деятельности Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни» СОТ проведена выборочная проверка подлинности сертификатов о происхождении товаров, предъявленных для представления тарифных преференций за период с 01.01.2016 по 30.04.2017. Проверкой выявлено, что сведения, указанные в графе № 8 СТ-1 «описание товара» не позволяют провести однозначную идентификацию товара относительно декларируемого, а именно: не указано время сбора урожая. В графе № 13 СТ-1 «декларация заявителя» отсутствует подпись заявителя.

Решением СОТ от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, АО «Тандер» отказано в предоставлении тарифных преференций на сумму 238 382 рубля 21 копейка.

Посчитав указанное решение незаконным, АО «Тандер» обжаловало его в суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе применение льгот по уплате таможенных платежей.

Статей 34 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 предусмотрены тарифные льготы в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз товара.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 74 ТК ТС к льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции.

При этом под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации; освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров: происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон о таможенном тарифе) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения (статья 38 Закона о таможенном тарифе).

Согласно пункту 2 статьи 58 ТК Таможенного союза определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

Критерии происхождения товаров и порядок определения страны происхождения товаров устанавливаются: ТК ТС; Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ); Решением Совета глав правительств СНГ "О Правилах определения страны происхождения товаров" от 24.09.1993 (далее - Правила).

В силу части 1 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно главе 7 ТК Таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если в стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции (режим свободной торговли) в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 6 Приказа ГТК России от 25.12.2003 г. N 1539 "О предоставлении тарифных преференций" ввозные таможенные пошлины не применяются в отношении товаров, происходящих с территорий Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Грузия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с таможенной территории какого-либо из этих государств.

Соглашением Правительств государств - участников Содружества Независимых Государств от 20.11.2009 приняты Правила определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (далее - Правила). Указанное соглашение для Российской Федерации вступило в силу с 23.07.2011 (письмо ФТС России от 29.07.2011 № 05-89/36193). Соглашение от 20.11.2009 также вступило в силу для Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, республики Таджикистан и Украины.

Правила разработаны и утверждены как единообразный порядок определения происхождения товара и предоставления преференциального режима (режима свободной торговли) и не предполагают иного кроме буквального толкования содержащихся в них норм. Учитывая это, таможенный орган имеет право принимать решения по рассматриваемым вопросам самостоятельно на основании вышеуказанных требований Правил.

Государства - участники Соглашения обмениваются образцами бланков сертификатов формы СТ-1, образцами подписей лиц, имеющих право удостоверять сертификаты, оттисками печатей уполномоченных органов, а также информацией о наименованиях и адресах уполномоченных органов. Без предоставления указанных сведений сертификаты не признаются таможенными органами страны ввоза для целей предоставления режима свободной торговли (пункт 6.5 правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил товар считается происходящим из таможенной территории государства-участника Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, если он соответствует установленным настоящими Правилами критериям происхождения, экспортируется резидентом государства-участника данного Соглашения и ввозится резидентом одного из государств-участников данного Соглашения с таможенной территории другого государства-участника данного Соглашения.

В соответствии с пунктом 6.1 Правил для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата формы СТ-1 (бланки сертификата и дополнительного листа к нему представлены в приложениях 2 и 3 соответственно, являющихся неотъемлемой частью настоящих Правил) или декларации о происхождении товара.

В статье 59 Кодекса установлено, что в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

В силу пункта 1 статьи 61 Кодекса сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Согласно пункту 10 Правил в удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства-участника Соглашения о создании зоны свободной торговли необходимо представление таможенным органам государства ввоза декларации-сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выданной уполномоченным органом страны происхождения-участницы Соглашения о создании зоны свободной торговли.

Пунктом 19 Правил установлено, что товар не считается происходящим из данной страны до тех пор, пока не будут представлены надлежащее подтверждение о происхождении или запрошенные сведения.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат (пункт 3 статьи 61 Кодекса).

Из положений пунктов 4, 5 статьи 36 ТК РФ, пункта 9.1 Правил следует, что в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенный орган страны ввоза товара может обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения, включая просьбы, связанные с простыми выборочными проверками сертификатов. Полномочиями по самостоятельной оценке оснований выдачи сертификатов о происхождении товара таможенные органы указанными нормативными правовыми актами не наделены.

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

На основании статьи 110 Закона о таможенном регулировании таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров (часть 1). По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций (часть 2). Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в представлении тарифных преференций (часть 3).

Частью 1 статьи 24 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела.

Из приведенных выше взаимосвязанных норм таможенного законодательства следует, что наличие оснований для предоставления льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) должно доказать заинтересованное лицо, в данном случае АО «Тандер». При этом допустимым доказательством данного обстоятельства является надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара.

В соответствии с пунктом 7.4 раздела 7 Соглашения от 20.11.2009 в графе 8 СТ-1 «Описание товара» указываются коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления.

Согласно пункту 7 раздела 7 Соглашения в графе 13 СТ-1 «Декларация заявителя» указываются страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергся достаточной обработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товара, а также проставляются печать заявителя, подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица заявителя.

В силу пункта 20 Правил непредставление надлежаще оформленного сертификата о происхождении или сведений о происхождении не является основанием для непропуска груза. Товары, происхождение которых достоверно не установлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам таможенного тарифа страны ввоза.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Объектом таможенного контроля согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 95 ТК ТС являются таможенная декларация, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 98 ТК Таможенного союза на декларанта и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и иных заинтересованных лиц возложена обязанность по представлению таможенным органам документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Согласно статье 99 ТК Таможенного союза таможенный контроль после выпуска товаров проводится в форме и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

Статьей 110 ТК Таможенного союза установлен перечень форм таможенного контроля, к которому, в том числе, относятся проверка документов и сведений, а также таможенная проверка.

Целью проверки документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, определенной пунктом 1 статьи 111 ТК Таможенного союза, является установление достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильность их заполнения и (или) оформления.

В силу пункта 2 статьи 111 ТК Таможенного союза проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств утвержден приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 названного Порядка одним из направлений проверки является правильность определения страны происхождения товаров.

Согласно пункту 1 статьи 122 ТК Таможенного союза целью проведения таможенными органами таможенной проверки является обеспечение соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

Согласно статье 110 Закона N 311-ФЗ таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.

Порядок принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций утвержден приказом ФТС России от 02.08.2012 N 1565 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 19, 21 Порядка, если по результатам проведенного после выпуска товаров таможенного контроля обнаружено, что заявленные сведения о стране происхождения товаров являются недостоверными, в том числе, если заявленные сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств-членов Таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, или что условия предоставления тарифных преференций, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, не соблюдены, уполномоченное должностное лицо принимает решение по форме согласно приложению 1 к указанному приказу.

Таким образом, основанием для принятия решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций является установление по результатам таможенного контроля вышеуказанных фактов.

При этом, исходя из положений пункта 22 Порядка, данное решение принимается при проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений или таможенной проверки после оформления результатов проверки.

Согласно пункту 3 статьи 111 ТК Таможенного союза при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

В соответствии с пунктом 18 Правил определения страны происхождения товаров в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата о происхождении или содержащихся в нем сведений таможенные органы могут (но не обязаны) обратиться к уполномоченным на то организациям, заверившим сертификат, или к другим компетентным органам страны, указанной в качестве страны происхождения товаров, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ТК Таможенного союза при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами обращение в национальные компетентные органы Республики Азербайджан (через вышестоящий таможенный орган) с просьбой о сообщении дополнительной или уточняющей информации является правом, а не обязанностью таможенного органа.

В рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении тарифных преференций в отношении задекларированных товаров принято СОТ в ходе проведения проверки документов и сведений, представленных декларантом в процессе совершения таможенных операций с указанными товарами. Представленных документов и сведений было достаточно для принятия настоящего решения. Дополнительных либо уточняющих сведений таможенному органу не требовалось.

Для принятия СОТ решения все необходимые документы были представлены декларантом в процессе совершения таможенных операций с товарами, задекларированными по ДТ 10803010/250216/0000547.

Необходимость запрашивать дополнительные документы и сведения у таможенного органа отсутствовала.

Порядок проведения проверки сведений о заявленной стране происхождения товаров, равно как права и законные интересы декларанта в части отсутствия запроса таможенного органа дополнительных, уточняющих сведений, СОТ не нарушены.

Аналогичный вывод содержится и в заключении Северо-Кавказского таможенного управления по результатам ведомственного контроля от 22.08.2017 № 10800000/220817/080-3, в котором указано, что сомнения в подлинности СТ-1 № AZ RU 16002395 от 16.02.2016, представленного по ДТ № 10803010/250216/0000547, у таможенного органа отсутствовали. Указанный сертификат является документом, подтверждающим страну происхождения товара, но не является основанием для предоставления режима свободной торговли ввиду нарушения требований к оформлению, установленных Правилами.

Доводы общества о несоответствии оспариваемого решения требованиям таможенного законодательства о порядке предоставления таможенных преференций и подтверждения происхождения товаров отклоняются судом как несостоятельные по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что АО «Тандер» при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товара: томаты свежие, калибр 57+мм, урожай 2016 года, для употребления в пищу стоимостью 28 368 долларов США в рамках внешнеторгового контракта от 01.10.2014 № GK/6031/14, заключенного между АО «Тандер» и компанией «Ретемс Групп» (Республика Азербайджан), для предоставления таможенных преференций представило таможенному органу вместе с декларацией на товар № 10803010/250216/0000547 сертификат страны происхождения товара формы СТ-1 от 16.02.2016 № AZ RU 16002395, выданный Государственной службой антимонопольной политики и защиты прав потребителей при Министерстве экономики и промышленности Азербайджанской Республики. 25.02.2016 Владикавказский таможенный пост осуществил выпуск товаров с предоставлением тарифных преференций.

В соответствии с приказом Северо-Осетинской таможни от 26.05.2017 № 340 «О проведении плановой функциональной проверки деятельности Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни» СОТ проведена выборочная проверка подлинности сертификатов о происхождении товаров, предъявленных для представления тарифных преференций за период с 01.01.2016 по 30.04.2017.

Проверкой установлены нарушения Порядка оформления сертификата о стране происхождения, а именно: сведения, указанные в графе № 8 СТ-1 «Описание товара» не позволяют провести однозначную идентификацию товара относительно декларируемого: не указано время сбора урожая. В графе № 13 СТ-1 «декларация заявителя» отсутствует подпись заявителя.

Решением СОТ от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, АО «Тандер» отказано в предоставлении тарифных преференций на сумму 238 382 рубля 21 копейка.

В соответствии с пунктом 7.4 раздела 7 Соглашения от 20.11.2009 в графе 8 СТ-1 «Описание товара» указываются коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления. В случае недостаточности места для заполнения графы 8 допускается применение дополнительного листа (листов) о происхождении товара, заполняемого в установленном порядке (заверенного подписью, печатью и имеющего тот же регистрационный номер, который указан в графе 4 сертификата).

Согласно пункту 7 раздела 7 Соглашения в графе 13 СТ-1 «Декларация заявителя» указываются страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергся достаточной обработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товара, а также проставляются печать заявителя, подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица заявителя. Согласно пункту 6.4 Соглашения сертификат формы СТ-1 оформляется и выдается на одну партию товаров.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае в нарушение пункта 7.4 раздела 7 Соглашения в графе 8 СТ-1 «Описание товара» указано: "Томат свежий (калибр 57+мм), вес Брутто 21 280 кг, Нетто – 19 700 кг, № инвойса 0912/000016 от 15.02.2016, ноне указано время сбора урожая. По мнению СОТ, указанной в графе СТ-1 информации недостаточно для проведения однозначной идентификации товара относительно декларируемого, так как в 31 графе декларации № 10803010/250216/0000547 указано описание товара: томаты свежие, калибр 57+мм, урожай 2016 года. Нарушение в оформлении сертификата о стране происхождения заключается в том, что в нем не указано, что он выдан на ввоз в Российскую Федерацию товара: томаты свежие, калибр 57+мм,урожай 2016 года.

Между тем из сертификата от 16.02.2016 № AZ RU 16002395 усматривается, что он выдан на основании контракта от 01.10.2014 № GК/6031/14. Из содержания пункта 2.2 контракта от 01.10.2014 № GК/6031/14, заключенного между АО «Тандер» и компанией ООО «Ретемс Групп», усматривается, что поставка товара осуществляется партиями, сформированными на основании заказов покупателя. Заказ считается принятым к исполнению, если продавец подписал его и направил его по номеру факса или адресу электронной почты покупателя вместе с копией инвойса (проформы инвойса) не позднее одних суток после получения заказа от покупателя (пункт 2.4 контракта).

Согласно пункту 2.5 контракта продавец обязуется известить покупателя о факте передачи товара перевозчику, направив по номеру факса или по адресу электронной почты покупателя копии документов: товаро-транспортную накладную, упаковочный лист инвойс (счет-фактуры), сертификата о происхождении товара и т.д.

Из приложенного к таможенной декларации на товар № 10803010/250216/0000547от 16.05.2016 инвойса № 0912/000016 от 15.02.2016, ссылка на который имеется в сертификате о стране происхождения, усматривается, что произведена поставка урожая 2016 года. Таким образом, из представленных в СОТ документов усматривается, что по декларации на товар № 10803010/250216/0000547от 16.05.2016 декларировался товар: томаты свежие, калибр 57+ мм, урожай 2016 года, в связи с чем довод таможенного органа о том, что сертификат не содержит информацию о времени сбора урожая обоснован, но не может служить основанием для отказе в предоставлении тарифных преференций, так как представляет собой формальный недостаток документа и не свидетельствуют о правовых и фактических условиях для не предоставления Обществу тарифной преференции.

Согласно пункту 13 Правил сертификат о происхождении должен однозначно свидетельствовать о том, что данный товар происходит из соответствующей страны, то есть он должен содержать: а) письменную декларацию экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения; б) письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат о том, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности.

Принятие решения об отказе в предоставлении тарифных преференций возможно только в случае наличия таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара. При этом происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено.

В пункте 9.1 Правил предусмотрено, что сертификат формы СТ-1 может быть не признан таможенными органами страны ввоза для целей предоставления товарам режима свободной торговли, в частности, в случае, если проставленные в сертификате оттиски печатей и/или подписи лиц, а также указанные адреса органов, уполномоченных заверять и выдавать сертификаты формы СТ-1, не соответствуют информации, имеющейся в наличии у таможенной службы страны ввоза.

Обществом внесены сведения в графы 1 - 11 сертификата, однако графа 13 не содержит письменную декларацию экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения (рукописную подпись экспортера).

Экспортер (заявитель, декларант) – это лицо, обратившееся в уполномоченный орган (организацию) страны вывоза за получением сертификата о происхождении товара, подтверждающее и несущее ответственность за достоверность сведений о товарах, указанных в сертификате о происхождении товара.

В графе 13 указываются страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергся достаточной обработке/переработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товара, а также проставляются печать экспортера (заявителя), подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица экспортера (заявителя).

В графе 13 сертификата "Декларация заявителя" (нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке и что все они отвечают требованиям происхождения, установленным в отношении таких товаров) отсутствует подпись заявителя.

Таким образом, графа 13 указанного сертификата о происхождении товара формы СТ-1 оформлена с нарушением требований, предусмотренных к оформлению сертификатов о происхождении товара формы СТ-1, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ "О Правилах определения страны происхождения товаров" от 24.09.1993, поскольку не содержит обязательной подписи заявителя (ФИО5), то есть не содержит письменной декларации экспортера, а, значит, сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № AZ RU 16002395 от 16.02.2016 не может являться основанием для предоставления режима свободной торговли в отношении товаров, задекларированных по представленной ДТ № 10803010/250216/0000547от 16.05.2016.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение СОТ соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что таможенный орган пропустил срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который составляет один год, поскольку согласно статье 99 ТК Таможенного союза (в редакции, действующей с 01.07.2010) таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

В рассматриваемом случае таможенный контроль подлинности сертификата о происхождении товаров формы СТ-1 № AZ RU 16002395 от 16.02.2016, выданного Государственной службой антимонопольной политики и защиты прав потребителей при Министерстве экономики и промышленности Азербайджанской Республики, произведен в установленные сроки.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На истце в силу требований статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований. В то же время согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения СОТ от 09.06.2017 № 10803000/18-29/008 об отказе в предоставлении АО «Тандер» тарифных преференций по декларации № 10803010/250216/0000547 и обязании устранить допущенные нарушении прав и законных интересов заявителя путем предоставления тарифных преференций (восстановлении преференциального режима) в отношении товаров, выпущенных по указанной таможенной декларации.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Тандер» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья С.Х.Бекоева