Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А35-319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-319/2021
23 июня 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2021.

Арбитражный суд в составе судьи Морозовой М.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг»

к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области,

третье лицо - Глава КФХ ФИО2,

о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности;

о признании незаконным Постановления Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

В заседании участвуют: от заявителя: не явился, уведомлен; от Администрации Бунинского сельсовета: ФИО3– удостоверение от 30.09.2019; от Главы КФХ ФИО2: ФИО4 – доверенность от 01.02.2021 (срок до 31.12.2021), представлен диплом; ФИО2 – представлен паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (далее – Заявитель, ООО «Защитное-Юг») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности; о признании незаконным Постановления Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

Определением от 27.01.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета привлечено - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 18.02.2021г. приняты обеспечительные меры, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:031301:117, площадью 311682 кв.м, 46:22:031502:133, площадью 147988 кв.м, 46:22:031505:125, площадью 533346 кв. м., 46:22:031505:126, площадью 817763 кв. м, 46:22:031508:120, площадью 202302 кв.м, 46:22:031601:121, площадью 767719 кв.м, расположенными по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Определением от 08.04.2021г. из состава заинтересованных лиц по настоящему делу исключен Глава КФХ ФИО2; из состава третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Глава КФХ ФИО2 привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ.

Протокольным определением Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021г. в судебном заседании, назначенном на 09.06.2021г. объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 16.06.2021г.

В судебном заседании до перерыва (09.06.2021г.) участвовали: от заявителя: ФИО5 - доверенность от 13.11.2020 № 36 АВ 3313009 (срок 1 год), представлен диплом, ФИО6 - доверенность от 06.10.2020 № 36 АВ 3273194 (срок 1 год), представлен диплом; от Администрации Бунинского сельсовета: ФИО3- удостоверение от 30.09.2019; от Главы КФХ ФИО2: ФИО4 - доверенность от 01.02.2021 (срок до 31.12.2021), представлен диплом; ФИО2 - представлен паспорт.

В материалах настоящего дела имеется уведомление, заполненное представителем заявителя - ФИО6 – доверенность от 06.10.2020 № 36 АВ 3273194, о том, что заявитель извещен о дате и времени предстоящего судебного заседания по настоящему делу.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Защитное-Юг» было надлежащим образом извещено о факте рассмотрения настоящего дела.

Представитель заявителя в судебное заседание 16.06.2021г. не явился, ходатайств, заявлений, иного не поступало, из чего суд заключает, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Бунинского сельсовета в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Представитель третьего лица – Главы КФХ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва от 10.03.2021г., имеющегося в материалах дела до уточнения сторон дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителя заявителя.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» зарегистрировано по адресу: 306101, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2009, ИНН: <***>.

08.02.2019 года ООО «Конек-Горбунок» переименовано в ООО «Защитное-Юг», данный факт отражен в выписке из ЕГРЮЛ.

Основной вид деятельности Общества в соответствии с Уставом - Смешанное сельское хозяйство.

Решением Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. дело № 2-149/2020 за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 34 (тридцать четыре) невостребованные земельные доли из земель сельхозназначения общей площадью 278.08 га (на площади 7188600 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

В Едином государственном реестре недвижимости были внесены сведения о правообладателе муниципальном образовании «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области в общей долевой собственности на 278.08 га площадью 7188600 кв.м. № 46:22:000000:74-46/067/2020-90 от 05.10.2020г. на основании решения Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. № 2-149/2020.

В соответствии с законодательством Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» и в газете «Курская правда» от 13 октября 2020.г. № 123 (26641) было размещено объявление о наличии в муниципальной собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность 278,08 га на площади 7188600 кв.м. кадастровым номером 46:22:000000:74 и намерении предоставить в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона №101 ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственным организациям пли крестьянским (фермерским) хозяйствам при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

В администрацию Бунинского сельсовет 13.10.2020 г. поступило заявление от ИП Главы КФХ ФИО2 на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от № 101-ФЗ.

На основании решения комиссии, протокол №2 от 15.10.2020г., принято постановление администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района от 15.10.2020г. № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

Договор купли-продажи 34 земельных долей общей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель с кадастровым номером 46:22:000000:74 из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного производства, заключен 15.10.2020г. Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области и ИП Главой КФХ ФИО2, зарегистрирован 19.10.2020г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. Цена долей определяется как произведение 15% кадастровой стоимости 1 кв.м. Согласно договору денежные средства в сумме 1 697 678.04 рублей поступили в Администрацию Бунинского сельсовета.

Как следует из заявления Общества, ООО «Защитное-Юг» на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 101-ФЗ, обратилось в Администрацию сельсовета с заявлением от 06.11.2020 года о приобретении в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность - 278.08 га на площади 7188600 кв.м., с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов и заключении соответствующего договора купли-продажи.

Письмом от 03.12.2020г. № 870 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, сообщив, что правоустанавливающие документы, подтверждающие надлежащее использование земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, от ООО «Защитное-Юг» не поступали. Из представленных ООО «Защитное-Юг» документов не представляется возможным установить какие именно земельные доли, в каком земельном участке и на каком основании используются Обществом.

Заявитель обратился в арбитражный суд с первоначальным заявлением в рамках настоящего дела 20.01.2021г. к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, Главе КФХ ФИО2 о признании незаконным отказ Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности; о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения от 15.10.2020 года, номер регистрации 46:22:000000:74-46/067/2020-108 от 19.10.2020 года, заключенный между Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области и ФИО2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде следующего: - прекратить право собственности, зарегистрированное за ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: 46:22:031301:117, площадью 3 11682 кв.м., запись о регистрации права собственности № 46:22:031301:117-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года, 46:22:031502:133, площадью 147988 кв.м., запись о регистрации права собственности № 46:22:031502:133-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года, 46:22:031505:125, площадью 533346 кв. м., запись о регистрации права собственности № 46:22:031505:125-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года, 46:22:031505:126, площадью 817763 кв. м. запись о регистрации права собственности № 46:22:031505:126-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года, 46:22:031508:120, площадью 202302 запись о регистрации права собственности № 46:22:031508:120-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года, 46:22:031601:121, площадью 767719 кв.м., запись о регистрации права собственности №46:22:031601:121-46/067/2020-1 от 08.12.2020 года; Записи о регистрации прав на них погасить. - снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами: 46:22:031301:117, площадью 311682 кв.м., 46:22:031502:133, площадью 147988 кв.м., 46:22:031505:125, площадью 533346 кв. м., 46:22:031505:126, площадью 817763 кв. м., 46:22:031508:120, площадью 202302 кв.м, 46:22:031601:121, площадью 767719 кв.м; - восстановить право собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области на земельные доли площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6229930 кв.м, с кадастровым номером 46:22:000000:74, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; об обязании Администрации Бунинского сельсовета выделить земельные участки в счет земельных долей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6229930 кв.м, с кадастровым номером 46:22:000000:74, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет и заключить договор купли-продажи по итогам торгов.

В судебном заседании 15.03.2021г. арбитражный суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял к производству уточненные требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности; о признании незаконным Постановления Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

ООО «Защитное-Юг» не согласно с отказом Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженным в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности; Постановлением Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей», считая последние нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо, третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований, считают оспариваемые акты законными, вынесенными в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый отказ вынесен заинтересованным лицом 03.12.2020г., постановление - 15.10.2020г., с заявлением ООО «Защитное-Юг» обратилось 20.01.2021г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, Постановления Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей», незаконными, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ, Постановление вынесены в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, что не оспаривается стороной.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов настоящего дела, Решением Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. дело № 2-149/2020 за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 34 (тридцать четыре) невостребованные земельные доли из земель сельхозназначения общей площадью 278.08 га (на площади 7188600 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

В Едином государственном реестре недвижимости были внесены сведения о правообладателе муниципальном образовании «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области в общей долевой собственности на 278.08 га площадью 7188600 кв.м. № 46:22:000000:74-46/067/2020-90 от 05.10.2020 г. на основании решения Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. № 2-149/2020.

ООО «Защитное-Юг», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности является Смешанное сельское хозяйство.

Как установлено арбитражным судом, обращаясь в арбитражный суд, факт использования спорного земельного участка Общество обосновывает следующим.

Общество является единственной сельскохозяйственной организацией, фактически использующей указанный земельный участок, имеющей долевую собственность в указанном участке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 от 11.12.2020 (записи регистрации долевой собственности: № 46:22:000000:74-46/023/2019-54 от 11.12.2019 в размере 2,1067 га, № 46:22:000000:74-46/067/2020-82 от 01.09.2020 в размере 6,32 га, № 46:22:000000:74-46/067/2020-84 от 07.09.2020 в размере 12,64 га, № 46:22:000000:74-46/026/2020-86 от 14.09.2020 в размере 6,32 га, № 46:22:000000:74-46/026/2020-88 от14.09.2020 в размере 6,32 га), в связи с чем, на основании п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ, имеет преимущественное право на покупку доли в праве общей собственности на данный земельный участок при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности, что является одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения, и длительное время (более трёх лет), обрабатывающей и использующей его по назначению - для сельскохозяйственного производства.

Основная деятельность Организации - это сельхозпроизводство. Прибыль ООО «Защитное-Юг» за 2019 год, в виде выручки от реализации сельскохозяйственной продукции составила 99,7% от общей выручки.

Общество постоянно и непрерывно пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Факт его использования был документально подтвержден при обращении, в том числе: актами расходов семян и посадочного материала, актами расхода удобрений и средств зашиты, путевыми листами, заданиями трактористов и т. п. за 2020 год.

Кроме того, за использование указанных земельных долей Общество производило оплату на расчетный счет Администрации Бунинского сельсовета, что подтверждается документами об оплате (платёжными поручениями № 1390 от 16,07,2020 года, № 1389 от 16.07.2020 года, а также № 1391 от 16.07.2020 года, с назначением платежа: «Оплата за использование невостребованных земельных долей на земельных участках с кадастровыми номерами 46:22:000000:74, 46:22:000000:38» на сумму 23978,00 руб.), что является подтверждением факта осведомленности Администрации Бунинского сельсовета об использовании указанного участка Обществом и ее согласием с назначением платежа.

Факт пользования земельным участком подтверждается также заключением кадастрового инженера по соотношению реестра внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей, находящихся в этом земельном участке, свидетельскими показаниями. Администрация сельсовета в письме от 02.10.2020 года указывает, что доля обрабатываемых земель ООО «Защитное-Юг» (пашни) на территории Бунинского сельсовета составляет 75%.

Указанное, по мнению Общества, явилось основанием обращения в Администрацию с соответствующим заявлением, является основанием удовлетворения заявленных требований.

В тоже время доводы заявителя, положенные в основу заявления находят опровержения в представленных сторонами в материалы настоящего дела документальных доказательствах.

Так, согласно информации, содержащейся в материалах настоящего дела, 13.10.2020 г. в Администрацию Бунинского сельсовета поступило заявление от ИП Главы КФХ ФИО2 на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Как следует из Определения Верховного суда РФ от 25 октября 2017 г. по делу № 308-КГ17-7961 к таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В качестве приложения, подтверждающего факт использования спорного земельного участка ИП Главой КФХ ФИО2 были представлены следующие документальные доказательства: копия паспорта ФИО2; копия выписки из ЕГРИП; копия листа записи ЕГРИП; копия уведомления о постановке на учел физического лица в налоговом органе, копии акта обследования земельною участка от 29 апреля 2020 г., 28 сентября 2020 г.; соглашение от 29 апреля 2020 г. об использовании невостребованных земельных долей, заключенного между администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области и ИП Главой КФХ ФИО2; копия заключения кадастрового инженера от 12.10.2020 г. и прилагаемые карты; копии платежных поручений по оплате за невостребованные земельные доли № 43 от 01.09.2020 г. (25 000 руб.), № 59 от 02.10.2020 г. (10 000 руб.).; копии документов, подтверждающих факт использования земельного участка: копии путевых листов работы техники, копии актов внесения удобрений, актов расходования семян.

Также арбитражным судом установлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 обратился 29.04.2020г. и 28.09.2020г. с устными заявлениями в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о проведении обследования земельного участка и подтверждения фактической обработки земельного участка.

По информации, подтвержденной Администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела (отзыв от 10.03.2021г.), Глава Бунинского сельсовета ФИО3 произведен выезд в целях осмотра земельного участка. На поле работала техника ИП Глава КФХ ФИО2 29.04.2020 г. и 28.09.2020 г.

Кроме того, 29.04.2020 г. ИП Глава КФХ ФИО2 обратился с устным заявлением в администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области с предложением о заключении соглашения на обработку земельного участка, чтобы официально оплачивать за обработку невостребованных земельных долей.

Заявление и прилагающиеся документы после изучения были переданы комиссии по организации и проведению аукционов, о продаже земельных долей. участков или право заключения договоров аренды земельных участков. находящихся в муниципальной собственности. В администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области постановлением от 18 декабря 2015 г. № 111 создана вышеуказанная комиссия.

Вышеуказанный участок находился в пользовании ИП Главы КФХ ФИО2, им производилась оплата за пользование земельного участка с невостребованными земельными долями.

На заседании комиссии от 15.10.2020г. по результатам рассмотрения заявления и предоставленных подтверждающих документов об использовании испрашиваемого земельного участка, принято решение о заключении договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность 278.08 га на площади 7188600 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:74.

На основании решения комиссии, протокол №2 от 15.10.2020г., принято постановление администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района от 15.10.2020г. № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

Договор купли-продажи 34 земельных долей общей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности па земельный участок из земель с кадастровым номером 46:22:000000:74 из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного производства, заключен 15.10.2020г. Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области и ИП Главой КФХ ФИО2, зарегистрирован 19.10.2020г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. Цена долей определяется как произведение 15% кадастровой стоимости 1 кв.м. Согласно договору денежные средства в сумме 1 697 678.04 рублей поступили в Администрацию Бунинского сельсовета.

Таким образом, ИП Главой КФХ ФИО2 в вышеуказанный период осуществлялось сельскохозяйственное производство на спорном земельном участке не самовольно.

Арбитражным судом установлено, что в указанный период факт использования земельного участка ИП Главой КФХ ФИО2 неоднократно проверялся прокуратурой, по итогам проверок каких-либо нарушений выявлено не было. Документальных доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Так, согласно письму от 01.03.2021г. № 07-128/2021 Прокуратуры Курской области в адрес ООО «Защитное-Юг», Прокуратурой установлено, что на обращения заявителя аналогичного содержания 13.01.2021 заместителем прокурора Солнцевского района и 04.02.2021 прокурором района Вам в установленный законом срок даны ответы.

Проверка показала, что 15.10.2020г. между администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района и ИП КФХ Главой ФИО2 заключен договор купли-продажи 34 земельных долей общей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номерогу 46:22:000000:74 из земель сельскохозяйственного назначения, который 19.10.2020 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области.

Прокуратура Солнцевского района направила запрос от 30.12.2020 года № 291 по обращению ООО «Защитное-Юг» о нарушениях земельною законодательства в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевскою района Курской области. Администрация Бунинского сельсовета представила ответ на запрос от 11.01.2021г. № 1. Прокуратурой Солнцевского района по результатам проверки нарушений не выявлено.

Давая оценку обоснованности заявления ООО «Защитное-Юг», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: - особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); - использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); - использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Указанная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437.

При этом исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующее земельный участок, при этом пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Как установлено арбитражным судом, Решением Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. дело № 2-149/2020 за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 34 (тридцать четыре) невостребованные земельные доли из земель сельхозназначения общей площадью 278.08 га (на площади 7188600 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

В Едином государственном реестре недвижимости были внесены сведения о правообладателе муниципальном образовании «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области в общей долевой собственности на 278.08 га площадью 7188600 кв.м. № 46:22:000000:74-46/067/2020-90 от 05.10.2020 г. на основании решения Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. № 2-149/2020.

В соответствии с законодательством Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» и в газете «Курская правда» от 13 октября 2020.г. № 123 (26641) было размещено объявление о наличии в муниципальной собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность 278,08 га на площади 7188600 кв.м. кадастровым номером 46:22:000000:74 и намерении предоставить в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ сельскохозяйственным организациям пли крестьянским (фермерским) хозяйствам при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

В администрацию Бунинского сельсовет 13.10.2020 г. поступило заявление от ИП Главы КФХ ФИО2 на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

Из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств, поименованных выше, следует, что ИП глава КФХ ФИО2 пользуется спорным земельным участком до государственной регистрации права общей долевой собственности.

ООО «Защитное-Юг» обратилось в администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района с заявлением о возможности приобретения указанного земельного участка 06.11.2020г. К заявлению были приложены подтверждающие документы, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 08.07.2009 г.. копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 23.05.2021 г., копия договора о передаче полномочий от 29.01.2019 г., решение об изменении наименования от 08.02.2019 г., копия листа записи «Зашитное-Юг» от 18.02.2019 г., выписка ЕГРЮЛ ОТ 05.11.2020 г.. письмо Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 02.10.2020 г., схема карты полей, обрабатываемых ООО «Защитное-Юг», копии платежных поручений по оплате за невостребованные земельные доли № 1390, № 1389, № 1391; копии путевых листов работы трактора; копии актов об использовании удобрений; копии актов расходования семенного материала.

В тоже время, документы, представленные ООО «Защитное-Юг» с заявлением о предоставлении в собственность земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет не могут являться подтверждением факта использования заявителем спорного земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 - на что и было указано заинтересованным лицом в оспариваемом ненормативном акте заявителю - из представленных документов не представляется возможным установить какие земельные доли, а именно на каком земельном участке и на каком основании используются ООО «Защитное-Юг», поскольку заявление с приложенными документами было подано, как организацией использующей земельный участок, следовательно, рассматривалось на соответствие требованиям по преимущественному праву, предъявляемым к указанным организациям и, непосредственно, в отношении ООО «Защитное-Юг». Следовательно, ответ Администрацией предоставлялся в отношении ООО «Защитное-Юг» с оценкой предоставленных последним документов.

В качестве доказательства обработки ООО «Защитным Юг» были представлены следующие документы: схема карт полей, обрабатываемых ООО «Защитное-Юг», копии платежных поручений по оплате за невостребованные земельные доли № 1390, № 1389, № 1391; копии путевых листов работы трактора; копии актов об использовании удобрений; копии актов расходования семенною материала.

Однако, идентифицируя путевые листы, а также сопоставляя представленную карту, Администрацией невозможно было установить, что работы, указанные в первичных бухгалтерских документах, производились на спорном земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74. На представленной карте не указаны номера полей.

Копии платежных поручений по оплате за невостребованные земельные доли №1390, №1389 были представлены за пользование земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000-221 (Субботинский сельсовет Солнцевского района Курской области), 46:22:000000:49, 46:22:000000:61 (Шумаковский сельсовет Солнцевского района Курской облает), в платежном поручении № 1391 по Бунинскому сельсовету указаны одновременно кадастровые номера земельных участков 46:22:000000:74 (бывший колхоз «Заря») и 46:22:000000:38 (бывший колхоз «Восход»).

По информации Администрации, именно в последнем (46:22:000000:38 - бывший колхоз «Восход») ООО «Защитное-Юг» в августе 2020 г. произведен выдел земельного участка из невостребованных земельных долей.

Как указывает Администрация ООО «Защитное-Юг» в период 2019-2020 года производило оформление земельных участков из земельных долей, отнесенных к невостребованным земельным паям по колхозу «Заря» и «Восход» Бунинского сельсовета Солнцевского района. Главой Бунинского сельсовета ФИО3 подписан протокол для процедуры проведения межевания земельного участка.

На письменные запросы от 24.02.2021г. № 113, от 01.03.2021г. № 122 администрации Бунинского сельсовета в ООО «Защитное Юг» об оформлении земельных участков из невостребованных земельных долей, ответы не предоставлены.

Представленные Обществом документы в их совокупности не представляют возможным установить, что затраты производились ООО «Защитное-Юг» на работы по земельному участку с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Иные правоустанавливающие документы на дату подачи заявления 06.11.2020г., в том числе, акты обследования земельного участка, заключение кадастрового инженера отсутствовали.

Доводы Общества о том, что Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района знала, что сельхозпредприятие ООО «Защитное Юг» обрабатывает земельные участки, являются несостоятельными, документально не подтвержденными.

Как следует из материалов настоящего дела, письмом от 08.04.2020г. № 296 администрация Бунинского сельсовета просила предоставить информацию об использовании земельных участков ООО «Защитное-Юг», расположенных на территории Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области. Письмо направлено в ООО «Защитное-Юг» 09.04.2020г. на электронную почту ФИО7 специалиста по работе с муниципальными образованиями. Ответа на письмо от 08.04.2020г. № 296 администрация не получила.

Письмо администрации Бунинского сельсовета от 17.07.2020 г. № 543 к ООО «Защитное Юг» принято секретарем ООО «Защитное -Юг» ФИО8

Согласно ответу ООО «Защитное Юг» полученному 21.07.2020 г. на электронную почту Администрации Бунинского сельсовета, для уточнения ООО «Защитное» просит администрацию Бунинского сельсовета предоставить % пашни на территории Бунинского сельсовета, которую занимают ООО «Защитное» и ООО «Защитное-Юг».

Письмом от 24.07.2020г. № 560 просила Общество предоставить информацию о земельных участках, пашни, лугов на территории Бунинского сельсовета, которые находятся в собственности, на праве аренды, па ином праве, с указанием их площади и кадастровых номеров.

Из ответа ООО «Защитное-Юг» от 29.07.2020г. следовало, что на территории Бунинского сельсовета ООО «Защитное-Юг» обрабатывает 4230 га земельных угодий. В тоже время, в письме не указывается информация о земельных участках на правах собственности, на праве аренды, на ином праве, не указана их площадь и кадастровые номера и нет информации об обработке невостребованных земельных долей.

Письмом от 24.08.2020г. № 637 в адрес ООО «Защитное-Юг» администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района указала, что ООО «Защитное-Юг» обрабатывает на территории всего Бунинского сельсовета - 75% земли, имея ввиду информацию о земельных участках с зарегистрированными правам и на территории Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

ООО «Защитное-Юг» письмом от 27.08.2020 г. № 143 сообщило Администрации, что ООО «Защитное Юг» обрабатывает 30% от площади сельхозугодий (пашни) на территории Бунинскою сельсовета - 4230 га из 14 020 га.

Письмом от 02.10.2020 г. № 737 в адрес ООО «Защитное Юг» администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района указала опять то, что ООО «Защитное-Юг» обрабатывает на территории всего Бунинского сельсовета - 75% земли, имея ввиду информацию о земельных участках с зарегистрированными правами на территории Бунинского сельсовет Солнцевского района Курской области, с просьбой принять участие в реализации проекта «Комплексное развитие сельских территорий». Ответа не поступило. Письмо направлено в ООО «Защитное-Юг» 02.10.2020г. па электронную почту ФИО7 - специалиста по работе с муниципальными образованиями.

В этой связи, ООО «Защитное-Юг» не представлено правового обоснования, содержащего информацию об обработке невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, в котором зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области в общей долевой собственности на 278.08 га площадью 7188600 кв.м. № 46:22:000000:74-46/067/2020-90 от 05.10.2020 г. на основании решения Солнцевского районного суда от 17 августа 2020 г. № 2-149/2020.

Сам по себе факт подачи заявителем в последствии конкурентной заявки на выкуп земельных долей в отсутствие доказательств использования земельного участка не свидетельствует о наличии у него права на их выкуп в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В тоже время, факт использования ИП Главой КФХ ФИО2 спорного земельного участка подтвержден, как договорными отношениями, так и фактическим использованием крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеназванные земельные доли в земельном участке из земель сельхозназначения кадастровым номером 46:22:000000:74.

Сроки использования земельного участка законодательством нормативно не установлены.

Арбитражный суд также считает необходимым принять во внимание информацию, представленную Администрацией о том, что Глава ИП ФИО2 принял участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации» от 31 мая 2019 г. № 696 и проведения Министерством сельского хозяйства РФ, являющегося ответственным исполнителем программы.

В реализации программы «Комплексное развитие сельских территории Курской области в администрации Бунинского сельсовета были осуществлены 4 проекта по организации освещения центральных частей с. Бунино, с. Доброе, с. Афанасьевка, д. Хахилево Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области предполагающий долю участия сельскохозяйственных предприятий в размере 20% oт обшей стоимости проекта.

Глава ИП КФХ ФИО2 оказал спонсорскую помощь на проект «Освещение центральной части с. Доброе Солнцевского района Курской области» в размере 60 000 рублей.

Глава ИП ФИО2 оказывал безвозмездную помощь администрации Бунинского сельсовет Солнцевского района Курской области в завозе песка на детские площадки с. Бунино, с. Доброе, с. Афанасьевка. Также был завезен песок на территории кладбищ с. Бунино, с. Доброе, с. Афанасьевка, д. Хахилево, <...> Максимово, расположенных на территории Бунинского сельсовета.

В тоже время, ООО «Защитное-Юг» не является организацией, использующей земельный участок, не подтвердило факт использования спорного земельного участка, ООО «Защитное-Юг» не принимает участие в реализации федеральной и областной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на территории Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Арбитражным судом исходя из анализа имеющихся в материалах настоящего дела документальных доказательств, установлено, что поскольку на момент публикации Администрацией объявления 13.10.2020г. о намерении распорядиться земельными долями, находящимися в собственности муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, несмотря на неоднократные обращения к организациям, использующим 75% площади земельных участков, с зарегистрированными правами, и отсутствием со стороны ООО «Защитное-Юг» любой информации об обработке земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, и наличием подтвержденного использования ИП Главой КФХ Xлоповым А.А земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, заявка ИП Главы КФХ ФИО2 была обоснованно положительно рассмотрена Администрацией в короткое время.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, принимая оспариваемый акт, Администрация правомерно отказала ООО «Защитное-Юг» в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности.

Как выше указывалось, на основании решения комиссии, протокол №2 от 15.10.2020г., принято постановление администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района от 15.10.2020г. № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей».

Исходя из текста оспариваемого заявителем постановления, Администрация постановила, что на основании заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных долей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74, по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинкий сельсовет, поступившего в администрацию муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 30 сентября 2020 года, было проведено заседание Комиссии по приобретению земельных долей с целью изучения документов, представленных ИП Главой КФХ ФИО2 в подтверждение факта обработки 34 земельных долей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 7188600 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:74 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, по адресу: Курская область. Солнцевский район, Бунинский сельсовет, так как ИП Глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственной организацией, производившей обработку вышеуказанного земельного участка.

После установления факта использования ИП Главой КФХ ФИО2 земельных долей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 46:22:000000:74, общей площадью 7188600 кв.м. Комиссией было принято решение о доказанности заявителем факта обработки и использования заявителем указанных земельных долей и заключении с ним в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 101-ФЗ договора купли-продажи 34 (Тридцати четырех) земельных долей общей площадью 278,08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, по адресу: Курская область. Солнцевский район, Бунинский сельсовет, как с организацией использующей земельный участок, в котором продается земельная доля по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости квадратного метра участка и площади, соответствующей размеру земельной доли.

Указанные обстоятельства установлены – подтверждены документальными доказательствами, в ходе рассмотрения настоящего дела, факт использования спорного земельного участка именно ИП Главой КФХ ФИО2 подтверждается представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.

Оспариваемое Постановление в силу поименованных выше норм права, вынесено в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, что не оспаривается стороной.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме от 03.12.2020 года № 870, Постановление Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей» являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности указанных норм права ввиду законности оспариваемого по настоящему делу акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «Защитное-Юг», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.02.2021г., сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и после указанного события прекращают свое действие.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ; государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя; государственная пошлина была уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 по платежному поручению № 2677 от 24.12.2020г., в размере 3 000 руб. 00 по платежному поручению № 2676 от 24.12.2020г. подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг».

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 96, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» о признании незаконными: отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 03.12.2020 года № 870, в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 278.08 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности; Постановления Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.10.2020 года № 75 «О заключении договора купли-продажи невостребованных земельных долей», отказать в полном объеме.

Оспариваемые акты проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 по платежному поручению № 2677 от 24.12.2020г., в размере 3 000 руб. 00 по платежному поручению № 2676 от 24.12.2020г. возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг». Выдать справку на возврат госпошлины.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.02.2021г., сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и после указанного события прекращают свое действие.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова