Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А14-16233/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16233/2019

«25» октября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Почта России» г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 19001443 от 20.08.2019,

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) о назначении административного наказания от 20.08.2019г. по делу № 19001443.

Определением суда от 12.09.2019 заявлению принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

03.10.2019 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела.

Вышеназванные документы и отзыв были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке.

Заявителем каких-либо возражений на отзыв не представлено.

Кроме того, судом установлено следующее, ФГУП «Почта России» прекратило деятельность в связи реорганизацией в форме преобразования в акционерное общество «Почта России».

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

По смыслу указанной нормы, необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России» 01.10.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования к акционерное общество «Почта России», что подтверждается выписками Единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым произвести

процессуальное правопреемство заявителя по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 11.06.2019 в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области из Управления Роскомнадзора по Воронежской области по поступило обращение ФИО1 по вопросу неправомерных действий ФГУП «Почта России», выразившихся в неполучении заявителем уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления. Регистрируемое почтовое отправление №35212010230810 прибыло 30.10.2018 в адресное ОПС г. Богучара Воронежской области 396790 и в тот же день было вручено по доверенности ведущему специалисту ФИО2 Далее заказное уведомление направлено в адрес отправителя простым порядком.

Таким образом, установлено нарушение ФГУП «Почта России» абз. 2 п.п. б) п. 10, п.п. б), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

Повесткой заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу (<...>), о чем свидетельствуют список внутренних отправлений, почтовая квитанция и распечатка с официального сайта «Почта России» в материалах дела. Согласно представленных сведений, почтовое отправление с идентификатором №39400936851523 получено ФГУП «Почта России» 24.06.2019.

Усмотрев в действиях ФГУП «Почта России» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 22.07.2019 должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области составило в отношении ФГУП «Почта России» протокол об административном правонарушении № 011641. На составление протокола заявитель не явился.

Копия указанного протокола направлена ФГУП «Почта России» по юридическому адресу 24.07.2019, что подтверждается списком внутренних отправлений и почтовой квитанций. Кроме того, на четвертом листе протокола об административном правонарушении было размещено извещение о дате времени и месте рассмотрения административного дела. Согласно представленных сведений, почтовое отправление с идентификатором №39400938811129 получено ФГУП «Почта России» 30.07.2019.

20.08.2019 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено постановление №19001443, в отсутствие заявителя, о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Роспотребназора по Воронежской области.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, что предопределяет квалификацию изложенного деяния по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Статьей 14 Федерального закона 176-ФЗ определено, что одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно статье 37 Федерального закона N 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234).

В соответствии с абз. 2 пп. б п. 10 Правил №234 регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Согласно пп. б, в п. 46 Правил №234 операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Факт нарушения ФГУП «Почта России» рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (протокол об административном правонарушении №011641 от 22.07.2019, иные материалы).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ФГУП «Почта России».

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФГУП «Почта России» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена пунктом 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены. ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела извещалось заблаговременно и по юридическому адресу, в связи с чем, доводы заявителя о ненадлежащем извещении признаются несостоятельными.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется. Применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления N 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного заявителем нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Предприятие не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания как наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо, уже подвергалось административному наказанию, но которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Как установлено административным органом, заявитель привлекался к ответственности в течение года за аналогичные правонарушения (постановления №19001003 от 18.06.2019, №19001027 от 25.06.2019, №19001209 от 23.07.2019).

В связи с чем, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, неоднократное привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности суд признает правомерным и обоснованным привлечение к ответственности в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 руб.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 180, 181, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу № А14-16233/2019 Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении заявления акционерного общества «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2019г. по делу № 19001443 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 21 000 руб., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова