Постановление от 29 апреля 2019 г. по делу № А44-5234/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-5234/2018
г. Вологда
29 апреля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 апреля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Чистый град» ФИО2 по доверенности от 01.02.2019, от муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» ФИО3 по доверенности от 19.04.2019, от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода» ФИО4 по доверенности от 06.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый град» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 декабря 2018 года по делу № А44-5234/2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый град» (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Черепичная, дом 4; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению Великого Новгорода «Городское хозяйство» (адрес: 173000, Великий Новгород, улица Ильина, дом 35а; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Учреждение), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода» (адрес: 173007, Великий Новгород, улица Мерецкова-Волосова, дом 13; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Комитет) о признании недействительными процедуры и результатов аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке территорий Северного района Великого Новгорода (извещение № 0350300011818000107).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «ДорРос».

Решением суда от 29 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что заказчиком неверно определена начальная максимальная цена контракта.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Комитета и Учреждения в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) и Комитет (уполномоченный орган) разработали и утвердили документацию об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по уборке территорий Северного района Великого Новгорода.

Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составила 39 995 142 руб. 54 коп.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 31.05.2018. Дата окончания срока подачи заявок - 19.06.2018.

Общество (участник закупки) 18.06.2018 обратилось в УФАС по Новгородской области с жалобой на положения документации об электронном аукционе.

20.06.2018 жалоба была возращена Обществу в связи с тем, что 15.06.2018 УФАС по Новгородской области уже рассмотрело жалобу ООО «Мехуборка» относительно указанной закупки. В ходе внеплановой проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок не выявлено.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в оспариваемом аукционе фактически приняли участие две организации (Общество и ООО «ДорРос»).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2018 победителем было признано Общество. Ценовое предложение победителя аукциона составило 14 798 202 руб. 78 коп.

29.06.2018 истец направил Учреждению запрос о предоставлении сметной документации, на основании которой произведено обоснование НМЦК. Соответствующая документация Обществу не передана.

По результатам проведенного аукциона Общество (исполнитель) и Учреждение (заказчик) 06.07.2018 заключили контракт № Ф.2018.315850 со сроком исполнения с 01.07.2018 по 30.06.2019.

Общество, полагая, что ответчиками при утверждении документации о проведении аукциона и заключении контракта допущены существенные нарушения действующего законодательства (невозможно определить содержание и объем подлежащих оказанию услуг), обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с решением суда.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В обоснование иска Общество указывает, что ответчиками были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение НМЦК, а также иные нарушения положений Закона о контрактной системе, предъявлены необоснованные и завышенные требования к объекту закупки.

В силу части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта установлен статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 1 названной статьи Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности указанных методов (часть 12 статьи 22 Закона о контрактной системе).

В данном случае в обоснование цены контракта, заключаемого с Обществом, учреждение приняло решение о применении иного метода – сметного.

Закон не содержит запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме методов, поименованных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Локальные сметы, на основании которых произведено определение НМЦК, получили положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области».

При этом, выявленные истцом расхождения между содержанием локальных смет и Техническим заданием не свидетельствуют о наличии существенных нарушений порядка проведения аукциона.

Как установлено пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В частности, торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, а также в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Учитывая, что Общество не представило доказательств, подтверждающих факт нарушения правил проведения торгов, судебная коллегия находит решение суда, которым истцу отказано в удовлетворении иска правильным.

При этом суд отмечает, что контракт сторонами заключен сроком до 30.06.2019.

За период действия контракта неразрешенных вопросов по его исполнению у сторон не возникло. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы подателя жалобы не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, основаны на ошибочном применении приведенных выше правовых норм и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 декабря 2018 года по делу № А44-5234/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый град» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова