Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А60-39043/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39043/2018
29 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Шилиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пионер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №161 от 28.06.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гуркова Н.В. по доверенности от 23.01.2018

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 12.02.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении третьих лиц.

Суд отклонил ходатайство, поскольку заявителем не доказан факт, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности этих третьих лиц по отношению к одной из сторон

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, Комиссия) от 10.05.2018 № 72 должностными лицами Комиссии была проведена плановая проверка соблюдения порядка ценообразования в ООО «Управляющая компания «Пионер» (далее - Общество, ООО «УК «Пионер»).

Проверкой было установлено, что ООО «Управляющая компания «Пионер» в период с 31.01.2018 по 30.04.2018 нарушало порядок ценообразования, выразившиеся в применении не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов:

- на тепловую энергию (используемую для отопления и приготовления горячей воды) при начислении платы гражданам за услуги отопления и горячего водоснабжения;

- на питьевую воду (используемую для нужд холодного водоснабжения и приготовления горячей воды) при начислении платы гражданам за услуги холодного водоснабжения и горячего водоснабжения,

- что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Общая сумма нарушения за указанный период составила 277 131,94 руб.

По результатам проверки был составлен Акт № 72 от 13.06.2018 года и протокол об административном правонарушении от 13.06.2018 года.

О времени и месте составления протокола РЭК Свердловской области уведомило Общество письмом от 06.06.2018 № 07-05/3639.

13.06.2018 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но в присутствии защитника Гурковой Н.В., действующего на основании доверенности от 23.06.2018 № 1.

Определением от 15.06.2018 дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению заместителем председателя РЭК Свердловской области и назначено к рассмотрению на 28.06.2018.

На основании представленных документов 28.06.2018 уполномоченным должностным лицом РЭК Свердловской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 161, в соответствии с которым Общество на основании ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ было привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в суд.

Начисления платы гражданам за коммунальные услуги производятся ООО «Единый Расчетный Центр» (Исполнитель) согласно договору № 55 от 01.03.2011.

Согласно п. 1.1 Договора ООО УК «Пионер» (Заказчик) поручает, а Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по:

•проведению начислений за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги в отношении жилых помещений, находящихся в управлении «Заказчик» и занимаемых гражданами по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также в силу права собственности (в том числе юридических лиц);

• изготовлению (выпуску) платежных документов (квитанций, извещений и др.);

• доставке платежных документов до населения (до почтовых ящиков); и др. услуги.

На основании п. 4.1 Договора Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за правильность и своевременность начисления платежей, в случае своевременного предоставления Заказчиком Исполнителю достоверной информации. Проверка достоверности предоставленной Заказчиком информации не входит в обязанности Исполнителя.

Поставщиком тепловой энергии в жилые дома, находящиеся в управлении ООО УК «Пионер» и расположенные по адресам: <...>, д. 107 является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании договора теплоснабжения № 03-01-66-01-055 от 16.05.2017 (с дополнительным соглашением № 1 от 16.05.2017).

Согласно условиям договора ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Теплоснабжающая организация) обязуется подавать ООО УК «Пионер» (Исполнителю) через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и теплоноситель, а Исполнитель обязуется принимать и оплачивать принятый объем тепловой энергии и теплоносителя.

Теплоснабжающая организация подает тепловую энергию и теплоноситель Исполнителю для последующего оказания коммунальных услуг по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций, исходя из объемов потребления, определенных по показаниям приборов учета или (в их отсутствие) по нормативам потребления.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем горячего водоснабжения, вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.

Согласно пункту 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 28.02.2018 № 22-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (город Москва) - филиал по Центральному военному округу, на 2018 год» (вредакции постановления РЭК Свердловской области от 11.04.2018 № 45-ПК).

Согласно п. 3 постановления РЭК Свердловской области от 11.04.2018 № 45-ПК изменения вступают в силу со дня официального опубликования. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 17.04.2018. Таким образом, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям на территории муниципального образования «город Екатеринбург», подлежат применению с 17.04.2018.

На период с 01.01.2018 по 16.04.2018 тарифы на тепловую энергию и теплоноситель для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России утверждены не были.

В ходе проверке квитанций, предъявленных гражданам (проживающим в жилых домах, расположенных по адресам: <...>, д. 107), в период с января по апрель 2018 года, установлено следующее.

В нарушение:

- ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая),

- ст. 157Жилищного кодекса Российской Федерации (с изменениями),

- п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями);

-п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (с изменениями);

-п. 38, п. 42 (1), 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с изменениями), ООО «Единый расчетный центр» по поручению ООО УК «Пионер» в квитанциях за период с января по апрель 2018 года производило начисления платы гражданам за услуги, оказанные в период с 01.01.2018 по 16.04.2018 (в том числе двумя строками в квитанциях за март 2018 года): отопление (по адресам <...>, д. 107) и горячее водоснабжение (тепловую энергию, используемую для приготовления горячей воды (по адресу <...>)) по тарифам на тепловую энергию в размере 1624,73 руб./Гкал и 2095,51 руб./Гкал, не утвержденным в установленном порядке для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (теплоснабжающая организация) и не подлежащим применению.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов на тепловую энергию при выборочной проверке квитанций, предъявленных гражданам, за период с января по апрель 2018 года составила 257797,53 руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Состав правонарушения является формальным, для его наличия достаточно установления самого факта нарушения порядка ценообразования, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

Вместе с тем, суд считает, что исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, размер назначенного наказания следует снизить.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, а постановления по делу об административном правонарушении №161 от 28.06.2018 в части, превышающей указанный размер административного штрафа, признать незаконным и отменить. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое о назначении заявителю административного наказания в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб. 00 коп. следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 128 от 28.05.2018 в части назначения штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев