Постановление от 5 февраля 2024 г. по делу № А40-130212/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-83279/2023

Дело № А40-130212/23
г. Москва
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2024 года.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

В.А. Яцевой, И.А. Чеботаревой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Леманс"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2023 по делу № А40-130212/23

по заявлению ООО "Леманс" (ИНН <***>)

к Федеральной службе по аккредитации (ИНН 7736638268)

о признании незаконными решения, изложенного в письме от 27.03.2023 №НС-8, заключения, приказа,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – по дов. от 27.10.2023;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Леманс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительными приказа Федеральной службы по аккредитации (далее – заинтересованное лицо, Росаккредитация) от 06.12.2022 №Ро-756, Заключения Комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации по жалобе ООО «ЛЕМАНС» (выписка из Протокола заседания Комиссии по апелляциям от 17.03.2023 № 76), направленное письмом от 23.03.2023 №5102/04-ДР, а также решения национального органа по аккредитации «О результатах рассмотрения заключения Комиссии по апелляциям», оформленное письмом Руководителя Федеральной службы по аккредитации от 27.03.2023 №НС-8 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 23.10.2023 заявление ООО "Леманс" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО "Леманс" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Росаккредитации поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.10.2018 приказом Федеральной службы по аккредитации №Аа-704 ООО «Леманс» аккредитовано в качестве органа по сертификации продукции (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11НА84).

03.12.2018 приказом Федеральной службы по аккредитации №На-34 орган по сертификации продукции ООО «Леманс» включен в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

19.10.2022 ООО «Леманс» в Федеральную службу по аккредитации подало заявление №60713 о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширении области аккредитации аккредитованного лица (государственная услуга №9362-ГУ от 19.10.2022).

В период с 08.11.2022 по 11.11.2022 проведена выездная оценка соответствия заявителя требованиям критериев аккредитации в рамках государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации аккредитованного лица ООО «Леманс».

По итогам указанной оценки был составлен акт экспертизы от 21.11.2022, в котором указано на несоответствие в части расширения области аккредитации (п. 11 стр. 87). В частности, в Акте экспертизы указано, что ООО «Леманс» не соответствует пункту 3 (в части соблюдения требований пунктов 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункту 4.4. критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

06.12.2022 Федеральной службой по аккредитации был вынесен приказ №Ро-756 «Об отказе в расширении области аккредитации ООО «Леманс».

ООО «Леманс» 26.01.2023 письмом исх. №26.01-1 обратилось в Комиссию по апелляциям с жалобой на решение об отказе в расширении области аккредитации (приказ Ро-756 от 06.12.2022).

Письмом от 23.03.2023 исх. №5102/04-ДР «О направлении заключения Комиссии по апелляциям» была направлена выписка из Протокола заседания Комиссии по апелляциям №76 от 17.03.2023, из которой следует, что Комиссия по апелляциям пришла к выводам об отсутствии оснований для отмены решения Федеральной службы по аккредитации об отказе в расширении области аккредитации.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами, ООО "Леманс" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Федеральным законом №412-ФЗ лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании пункта 12 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Статьей 6 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что национальная система аккредитации включает в себя следующих участников: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации; национальный орган по аккредитации; общественный совет по аккредитации; комиссия по апелляциям; эксперты по аккредитации, технические эксперты; аккредитованные лица; экспертные организации.

Так, судом в оспариваемом Решении указано, что пунктом 6 Программы выездной оценки, утвержденной Приказом Росаккредитации от 27.10.2022 № П-4099, предусмотрено обязательное проведение оценки наличия у работников Общества, участвующих в выполнении работ по сертификации, навыков и профессиональных знаний, путем проверки документов и записей, собеседования с работниками, а также при наблюдении экспертной группой за выполнением работ по сертификации работниками Общества по имеющимся в наличии заявлениям на получение сертификата соответствия или посредством моделирования процедуры сертификации.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, при проведении выездной оценки соответствия работники органа по сертификации ООО «Леманс» ФИО3, ФИО4 не присутствовали, не участвовали в собеседовании, свидетельской оценке, не выполняли задания по моделированию работ по обязательной сертификации объектов, включенных в заявленную на расширение область аккредитации.

Согласно пункту 3 Критериев аккредитации, органы по сертификации продукции должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В соответствии с пунктом 4.4 Критериев аккредитации, дополнительным требованием к органам по сертификации продукции является наличие у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Требования к персоналу органа по сертификации установлены в пункте 6.1 раздела 6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Как следует из примечания к подпункту 6.1.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, персонал включает в себя штатных работников и лиц, работающих по индивидуальному контракту или официальному соглашению, при этом их деятельность подлежит административному контролю и определяется системами и процедурами органа по сертификации.

Подпунктом 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что персонал органа по сертификации должен быть компетентным для выполнения всех функций, включая проведение требуемых технических экспертиз, разработку политики и ее внедрение.

Исходя из изложенного, требования о наличии навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия распространяются на весь персонал органа по сертификации в заявленной области аккредитации.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к верному выводу, что, учитывая вышеизложенное, и поскольку указанные сотрудники Общества при проведении выездной оценки соответствия не присутствовали, не участвовали в собеседовании, свидетельской оценке, не выполняли задания по моделированию работ по обязательной сертификации объектов, включенных в заявленную на расширение область аккредитации, заявителем допущено нарушение пункта 3 (в части несоблюдения требований пункта 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункта 4.4 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

Также из оспариваемого решения следует, что согласно представленным ООО «Леманс» в ходе выездной оценки соответствия документам, в частности программой внутренних аудитов, обществом на 2022 год запланировано проведение внутреннего аудита в сентябре 2022 года.

На основании подпункта 8.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен разработать процедуры проведения внутренних проверок (аудитов) выполнения требований настоящего стандарта, эффективного внедрения и поддержания в работоспособном состоянии системы менеджмента.

В соответствии с подпунктом 8.6.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 органу по сертификации следует разработать программу проведения внутренних проверок с учетом важности процессов и областей, а также результатов предыдущих проверок.

Подпунктом 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что:

- внутренние проверки, как правило, должны проводиться по крайней мере раз в год или в течение года при выполнении внутренних аудитов, разбитых на составные элементы;

- должен осуществляться документированный процесс принятия решений для изменения (сокращения или восстановления) периодичности внутренних проверок или периода, в течение которого они могут быть выполнены;

- должны вестись записи решений об изменении периодичности внутренних проверок или периода, в течение которого они должны быть выполнены, включая обоснование вносимого изменения.

Таким образом, орган по сертификации должен вести деятельность и формировать записи в соответствии с установленным и задокументированным порядком.

При этом судом установлено, что в действовавшей за проверяемый период редакции Руководства по качеству от 17.07.2021 № РК-01-06-2021 задокументированный процесс, устанавливающий возможность и порядок переноса внутренних проверок, не установлен.

В этой связи суд первой инстанции верно пришел к выводу, что поскольку ООО «ЛЕМАНС» не проведен аудит в запланированный период времени, Заявителем допущено нарушение пункта 3 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации (в части соблюдения требований пункта 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Кроме того, в оспариваемом Решении указано, что вопреки доводам Заявителя, наличие у общества Приказа от 05.09.2022 № 05.09/22-1 «О переносе сроков проведения внутреннего аудита» не равнозначно наличию задокументированного порядка переноса внутренних проверок, поскольку такой порядок должен содержаться в Руководстве по качеству.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что обществом допущены нарушения пункта 3 (в части несоблюдения требований пунктов 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункта 4.4 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации, а также дана надлежащая оценка доводам Заявителя.

Кроме того, судом установлено, что заявитель, не согласившись с приказом Росаккредитации от 06.12.2022 № Ро-756 обратился в Комиссию по апелляциям с жалобой от 26.01.2023 № 26.01-1 (вх. от 26.01.2023 № Ж-22).

Комиссией по апелляциям по результатам рассмотрения доводов ООО «Леманс», эксперта по аккредитации и представленных материалов, установлено, что какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение требований, установленных в рамках оценки соответствия Аккредитованного лица Критериям аккредитации, ООО «Леманс» не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции установил, что Комиссия по апелляциям верно пришла к выводу о том, что доводы ООО «Леманс», содержащиеся в жалобе, поданной в Комиссию по апелляциям, являются несостоятельными и необоснованными, в связи с чем Комиссия правомерно отказала в удовлетворении жалобы ООО «Леманс» на основании подпункта «а» пункта 23 Положения № 436.

Заключение Комиссии по апелляциям от 17.03.2023 № 76 по результатам рассмотрения жалобы было направлено на рассмотрение Руководителю Росаккредитации, а также письмом от 23.03.2023 № 5102/04-ДР «О направлении заключения Комиссии по апелляциям» в адрес ООО «ЛЕМАНС».

По итогам рассмотрения руководителем Росаккредитации Заключения Комиссии по апелляциям, письмом от 27.03.2023 № НС-8 Приказ от 06.12.2022 № Ро-756 «Об отказе в расширении области аккредитации ООО «Леманс» оставлен без изменений.

Таким образом, судом верно установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются законными, обоснованными и принятыми в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а позиция заявителя строится на неверном понимании законодательства об аккредитации, в частности требований Критериев аккредитации.

В этой связи, Росаккредитация полагает, что выводы Арбитражного суда г. Москвы в решении от 23.10.2023 по делу № А40-130212/2023 являются обоснованными и правомерными, основанными на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "Леманс" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2023 по делу № А40-130212/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: И.А. Чеботарева

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.