Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А35-7194/2022

392/2023-47790(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7194/2022
18 апреля 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.04.2023. Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Курского района Курской области

о признании незаконным уведомления Администрации Курского района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

об обязании Администрацию Курского района Курской области в течение 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет (кадастровый номер 46:11:111809:695),

о взыскании с Администрации Курского района Курской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, расходов на проведение экспертизы в сумме 60 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 24.10.2022, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 - по доверенности от 09.01ю2023 № 25, представлен диплом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным уведомления Администрации Курского


района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об обязании Администрацию Курского района Курской области в течение 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет (кадастровый номер 46:11:111809:695).

12.04.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области заявитель отказался.

Заинтересованное лицо определения Арбитражного суда Курской области от 13.09.2022, 26.10.2022, 21.11.2022, 12.12.2022, 13.02.2023, 20.03.2023 не исполнило, документы, отзыв не представило, требования заявителя не оспорило, документально не опровергло.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12.07.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:111809:695. Земельный участок приобретен для строительства индивидуального жилого дома и последующей его продажи.

29.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ посредством использования сервиса подачи документов на портале Госуслуг подал в Администрацию Курского района Курской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1020 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111809:695, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, фактически входит в состав границ п. Касиновский Нижнемедведицкого сельского совета Курской области.


Уведомление от 29.07.2022 было зарегистрировано Администрацией Курского района Курской области 29.07.2022 с присвоением ему регистрационного номера 2071549506.

05.08.2022 Администрацией Курского района Курской области заявителю через портал Госуслуг направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального, жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №

РСИЖС-20220729-6514938301-4, которым орган местного самоуправления уведомил заявителя о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В уведомлении указаны следующие разъяснения причин отказа: размещение указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявления и дополнительной информацией: березовая роща, на территории которой расположен земельный участок, была высажена как защитная противоэрозионная полоса на берегу пруда. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил от 29.07.2013 г. СП 4 13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 4.14 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Посчитав уведомление Администрации Курского района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что Уведомление противоречит Градостроительному и Земельному кодексам РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, его права как собственника земельного участка на использование его по целевому назначению и экономический интерес на реализацию своей экономической деятельности по строительству жилых зданий.

Заинтересованное лицо в Арбитражный суд Курской области отзыв не представило, требование заявителя не оспорило. Указанные представителем заинтересованного лица доводы относительно наличия зоны отдыха документально не были подтверждены, опровергаются сведениями публичной кадастровой карты.


На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое Уведомление вынесено 05.08.2022, в арбитражный суд заявление поступило 17.08.2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших


основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по строительству объектов капитального строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее исчерпывающие сведения (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, указан в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1. ГрК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или)


недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или)


недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В данном деле установлено, что 29.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ посредством использования сервиса подачи документов на портале Госуслуг подал в уполномоченный орган, - Администрацию Курского района Курской области, - уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111809:695.

Заявление рассмотрено уполномоченным органом, поскольку в силу ст. 51.1 ГрК РФ Администрация Курского района Курской области была уполномочена рассматривать заявление и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа указанных норм следует, что возведение объектов недвижимости на земельном участке без соблюдения указанных выше норм влечет возникновение у объекта признаков самовольной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через


многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или


садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО2 спорный земельный участок принадлежат на праве собственности. Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. (Кадастровый номер: 46:11:111809:695; Категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов) Для индивидуального жилищного строительства). Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялись.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Как следует из материалов дела, 12.07.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:111809:695. Земельный участок приобретен для строительства индивидуального жилого дома и последующей его продажи.

29.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ посредством использования сервиса подачи документов на портале Госуслуг подал в Администрацию Курского района Курской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1020 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111809:695, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, фактически входит в состав границ п. Касиновский Нижнемедведицкого сельского совета Курской области.

Уведомление от 29.07.2022 было зарегистрировано Администрацией Курского района Курской области 29.07.2022 с присвоением ему регистрационного номера 2071549506.

05.08.2022 Администрацией Курского района Курской области заявителю через портал Госуслуг направлено уведомление (в порядке 51.1 ГрК РФ) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального, жилищного строительства или


садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС-20220729-6514938301-4, которым орган местного самоуправления уведомил заявителя о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В оспариваемом уведомлении указаны следующие разъяснения причин отказа: размещение указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявления и дополнительной информацией: березовая роща, на территории которой расположен земельный участок, была высажена как защитная противоэрозионная полоса на берегу пруда. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил от 29.07.2013 г. СП 4 13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 4.14 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Заинтересованное лицо определения Арбитражного суда Курской области от 13.09.2022, 26.10.2022, 21.11.2022, 12.12.2022, 13.02.2023, 20.03.2023 не исполнило, документы, отзыв не представило, требования заявителя не оспорило, документально не опровергло. Администрацией в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие обстоятельств, указанных в оспариваемом уведомлении.

Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу статьи 1 (пункта 9) ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится


над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В части 3 статьи 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.

Согласно действующей редакции п. 4.14 Свода правил (Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14,08.2020)): в части применительно к сельским населенным пунктам - абз. 4 п. 4.14 «Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.»

В абзаце втором данного пункта свода правил содержится примечание о том, что «указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массиву. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.»

Пункт 8 статьи 1 ГрК РФ устанавливает, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон


(пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки

Согласно Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельский совет» Курского района Курской области (в редакции решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области 29 марта 2021г. № 39-3-14), указанные земельные участки расположены в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1), (т.е. градостроительный регламент спорной территории предусматривает строительство на ней индивидуальных жилых домов), а вблизи расположения спорных земельных участков отсутствуют зоны лесонасаждений, лесов хвойных и смешанных пород (на карте «леса, густые питомники, сплошные заросли кустарника» обозначены темно-зеленым цветом).

В статье 56 ЗК установлены основания ограничения прав на землю. Так, согласно ч. 2 указанной статьи могут устанавливаться:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 56 ЗК РФ, указанные ограничения подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218- ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости состоит в том числе из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).


Согласно пункту 5 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута;

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Часть 5 статьи 1 № 218-ФЗ указывает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, зоны.

Заявитель указал, что в настоящее время, не смотря на обратные сведения в кадастровой карте, на территории п. Касиновский Нижнемедведицкого сельского совета Курского района Курской области также фактически отсутствует пруд или какой-либо иной водоем, ввиду чего ссылки на нахождение участка с кадастровым номером 46:11:111809:695 в зоне защитно противоэрозионной полосы на берегу пруда - несостоятельны.

Отсутствуют также и доказательства нахождения спорного участка в границах какого-либо лесничества или лесопарка, границы которых установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, следовательно, отсутствуют причины считать обоснованным указание Администрации Курского района Курской области на несоответствие планируемого индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111809:695 требованиям, установленным к противопожарным расстояниям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Уведомление не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, и указанным Уведомлением нарушены права и законные интересы заявителя, его права как собственника земельного участка на использование его по целевому назначению и экономический интерес на реализацию своей экономической деятельности по строительству жилых зданий.

Кроме того, 19.01.2023 судом для проверки обоснованности отказа администрации и наличии оснований для выдачи уведомления Администрации Курского района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, было вынесено определение о назначении судебной экспертизы, проведение которой поручено ООО «Межрегиональная экспертная организация «Дельта».

10.02.2023 через канцелярию суда от экспертной организации ООО «Межрегиональная экспертная организация «Дельта» поступило заключение


эксперта от 10.02.2023 № 3151/23, из которого следует, что спорный земельный участок соответствует его расположению в территориальной зоне Ж1, а также Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области; расположение спорного земельного участка и его застройка индивидуальным жилым домом площадью 180м² не нарушают требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 (15.06.2022) «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения», соответственно требование статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ также не нарушается; расстояние от водоема до спорного земельного участка определено графическим способом по сведениям открытого информационного ресурса «Публичная кадастровая карта (общедоступная информация сети «Интернет», предоставляющего возможность измерения расстояний и определений площадей, согласно результатам измерений, расстояние от береговой линии водоема до самой близкорасположенной к водоему точки границы земельного участка с кадастровым номером 46:11:111809:695, составляет от 143 м до 170 м. Разница в расстоянии связана, по мнению экспертов, с различными сроками проведения геодезических работ, сведения которых были использованы при разработке «публичных кадастровых карт» в разных поисковых системах.

Представленное в материалы дела заключение экспертов от 10.02.2023 № 3151/23 соответствует требованиям, предъявляемым законом, выводы, изложенные в заключениях, по правилам статьи 65 АПК РФ не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, равно как и доказательств наличия в заключениях противоречивых или неясных выводов, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из совокупной оценки собранных по делу доказательств, принимая во внимание предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд признал заключение экспертов надлежащими доказательствами по делу в порядке статей 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правой акт (уведомление Администрации Курского района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома


установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Способом устранения допущенных нарушений является выдача (при отсутствии иных оснований для отказа) Администрацией предпринимателю уведомления в порядке части 7 статьи 51.1 ГрК РФ. С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет (кадастровый номер 46:11:111809:695).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 12.08.2022 № 10 на сумму 300,00 рублей, а также доказательства уплаты стоимости экспертизы: от 15.11.2022 № 541.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины (300 руб. 00 коп. по платежному поручению № 10 от 12.08.2022), а также расходы по оплате экспертизы (60 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 541 от 15.11.2022, определение от 13.02.2023) подлежат отнесению на заинтересованное лицо на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Администрации Курского района Курской области от 05.08.2022 № РСИЖС-20220729-6514938301-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или


садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет (кадастровый номер 46:11:111809:695).

Взыскать с Администрации Курского района Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, расходы на проведение экспертизы в сумме 60 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2022 4:28:00

Кому выдана Пашин Алексей Васильевич