Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А65-14167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14167/2020

Дата принятия решения – 23 ноября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному учреждению "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании постановления от 17.06.1994 №305 и постановления от 19.08.2011г. №1287 недействительными, об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844,

с участием:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, доверенность от 31.01.2020г., диплом ВСА 0589156 (до перерыва)

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – ФИО3, доверенность от 12.12.2019г. (до перерыва)

от третьего лица (Военная прокуратура Казанского гарнизона) – ФИО4, служебное удостоверение ВО № 009629

от третьего лица (ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.») – ФИО5, доверенность от 02.02.2018г.

от третьего лица (АО «КМЭЗ») - ФИО5, доверенность от 18.02.2020г.

от третьего лица (Палата земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района) – ФИО6, председатель, паспорт (после перерыва)

от третьего лица (НКСТ «Луч») – ФИО7, паспорт (после перерыва)

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", г.Лаишево (далее по тексту - ответчик) о признании постановления от 17.06.1994 №305 и постановления от 19.08.2011г. №1287 недействительными, об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Военную прокуратуру Казанского гарнизона, ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.», АО «Казанский маслоэкстракционный завод», Палата земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района, НКСТ «Луч».

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.», АО «КМЭЗ», Палата земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района) заявленные требования не признают.

При этом, ответчик и третьи лица (Палата земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района, ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.», АО «КМЭЗ») указали на пропуск истцом срока для обращения в суд.

Третьи лица (НКСТ «Луч», Военная прокуратура Казанского гарнизона) поддерживают заявленные требования в полном объеме.

Истец о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства истца.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки военной прокуратурой Казанского гарнизона установлено, что на основании Государственного акта на право пользования землей серия А-I №899690 Исполнительный комитет Лаишевского районного (городского) Совета народных предоставил КЭЧ Казанского района для размещения военного городка №34 в постоянное пользование 694,26 га земли в Лаишевском районе Татарской Республики в границах согласно плану землепользования.

Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:24:000000:28.

10.06.2005г. на основании государственного акта на право пользования землей серия А-I №899690 на земельный участок кадастровый номер 16:24:000000:28 (единое землепользование), общей площадью 69642600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, около г.Казань зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №16-01/98-01/041/2005-43.1.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.07.2018г. №1960 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть района» на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:28, и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением Администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994г. №305 образован земельный участок, общей площадью 10,0га.

По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый номер 16:24:000000:16 (единое землепользование), состоял из обособленных земельных участков, кадастровые номера 16:24:150305:64 и 16:24:150305:63.

Из обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:63 был образован земельный участок с кадастровым номером 16:24:150305:745, из которого в свою очередь образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011г. №1287 образован земельный участок, площадью 84 138 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение.

Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:24:150305:722, право собственности на земельный участок зарегистрировано 27.03.2017г. за ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из того, что оспариваемыми постановлениями ответчик незаконно создал земельные участки из земель, принадлежащих Российской Федерации, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Требования истца о признании постановления от 17.06.1994 №305 и постановления от 19.08.2011г. №1287 недействительными, подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц».

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПРК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В данном деле, истцом пропущены разумные пределы времени обжалования ненормативных правовых актов, и не усматриваются существенные объективные обстоятельства, не позволившие истцу защитить свои права в эти разумные пределы времени.

Оспариваемые постановления приняты в 1994 и в 2011 годах, тогда как истец обратился в суд только 19.06.2020г., то есть спустя 24 года и 9 лет после принятия ненормативных правовых актов.

Суд учитывает также следующие обстоятельства.

На кадастровый учет спорные земельные участки были поставлены 22.09.2006г., 14.02.2012г.

Сведения о постановке на кадастровый учет и расположение земельных участков были размещены на сайте публичного доступа – Публичная кадастровая карта, pkk.rosreestr.ru.

Истцом выступает орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями.

Следовательно, истец должен был узнать о том, что другое публично-правовое образование распорядилось его землями не позднее февраля 2012 года.

О том, что истец уже в декабре 2017 года знал о нарушении своих прав следует из письма Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан 29 декабря 2017 года №4370/исх в ответ на обращение истца от 14.12.2017г. №989 о предоставлении документов об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об оформлении спорных земельных участков.

Таким образом, истцом явно пропущен предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Уважительных обстоятельств (причин) послуживших основанием пропуска срока для подачи заявления, судом не установлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин такого пропуска истцом не заявлено.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16228/05 от 19.04.2006).

При таких обстоятельствах, указанные требования истца удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены исковые требования об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844, которые подлежат рассмотрению в общем порядке (глава 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) о государственной регистрации недвижимости, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Согласно статье 15 Закона № 218-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

По смыслу статей 1, 14 Закона № 218-ФЗ снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав.

Законом 218-ФЗ не предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок, кадастровый номер 16:24:150305:722 принадлежит на праве собственности ООО «Лаборатория «Р.Т.Х.».

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Кроме того, согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:16 снят с государственного кадастрового учета 21.01.2020г., земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844 сняты с государственного кадастрового учета 07.11.2019г.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования истца об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844 также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку в соответствии с п.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ


р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.