Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А74-6608/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6608/2023
15 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 23 августа 2023 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-19/2023.


В судебном заседании 05.07.2024 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 13 час. 30 мин. 08.07.2024.


В судебном заседании (до перерыва) принимал участие представитель заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.03.2024, диплом, паспорт.



Акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» (далее – АО «ОВЭ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет, Госкомтарифэнерго Хакасии, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23 августа 2023 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-19/2023.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 156.567.513 руб. 60 коп.

В судебное заседание административный орган и третье лицо уполномоченных представителей не направили несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, о перерыве в судебном заседании.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей комитета и третьего лица.

В судебном заседании до перерыва представитель общества заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представил дополнительные пояснения и документы, ходатайствовал о рассмотрении дела после перерыва в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд протокольным определением принял изменение наименования ответчика на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «ОВЭ» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.1992 Регистрационной палатой администрации города Абакана, его основным видом деятельности согласно сведениям, размещенным в едином государственной реестре юридических лиц, является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки.

Комитет направил руководителям организаций (согласно списку рассылки) письмо от 04.05.2023 № 905-МД, в котором указал, что по имеющейся в распоряжении комитета информации, между организациями, которым направлено письмо, и АО «ОВЭ» существуют договорные отношения в сфере оказания транспортных услуг на отрезке железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 68 км от станции Камышта ОАО «РЖД» до парка Означенное ст. Саяногорск, принадлежащем АО «ОВЭ». В ходе рассмотрения обращения одного из контрагентов АО «ОВЭ», Госкомтарифом Хакасии выявлены факты нарушения АО «ОВЭ» установленного порядка ценообразования, в связи с чем комитет просил контрагентов общества представить в течение 7 рабочих дней с момента получения запроса представить в комитет указанные в запросе документы.

В ответ на запрос комитета общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кирбинский» (ООО «Разрез Кирбинский») письмом от 15.05.2023 № 486 направило: договор железнодорожного обслуживания от 05.12.2018 б/н; прейскурант цен на услуги и работы, оказываемые АО «ОВЭ»; акты выполненных работ за период с 01.01.2022 по 31.12.2022; счёт-фактуры за период с 01.01.2022 по 31.12.2022; платёжные поручения за период с 01.01.2022-31.12.2022; лист записи от 30.05.2019 об изменении наименования общества.

Уведомлением от 18.07.2023 №1523-МД комитет сообщил обществу о наличии в его распоряжении данных, указывающих на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении 28.07.2023. В уведомлении отражено, что для проведения полной и всесторонней проверки и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ обществу надлежало представить в комитет не позднее 26.07.2023 имеющиеся замечания, объяснения, доказательства по существу дела, заверенные копии правоустанавливающих документов.

28.07.2023 должностным лицом административного органа в присутствии уполномоченного представителя АО «ОВЭ» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 14.6-19/2023, в котором отражено, что регулируемые услуги по подаче и уборке (груженых и порожних) вагонов оказывались АО «ОВЭ» с нарушением приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к, которым установлен предельный максимальный тариф (цена) на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях, в размере 1,44 руб./т-км, без учёта массы тары порожних вагонов. В протоколе указано время совершения правонарушения: «с 11.01.2022 по настоящее время». Указанное правонарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определением от 28.07.2023 административный орган известил общество, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 11.08.2023. Копия определения получена представителем АО «ОВЭ», что подтверждается его подписью, проставленной на определении.

Постановлением председателя комитета общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 156.567.513 руб. 60 коп. Постановление получено обществом 23.08.2023.


Не согласившись с постановлением от 23.08.2023 №14.6-19/2023, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С заявлением об оспаривании постановления административного органа общество обратилось в арбитражный суд 05.09.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом положений статьи 23.51 КоАП РФ, постановления Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 №08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия», Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (в редакции, действовавшей в спорный период), арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами комитета.

Обществом заявлены доводы о нарушении комитетом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно: о нарушении установленных КоАП РФ требований по сбору доказательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, а также информации, содержащейся в «Картотеке арбитражных дел» по делу №А74-3184/2023, следует, что комитетом в отношении общества проводилась проверка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НГТС-Хакасия», по результатам которой административным органом вынесено постановление о привлечении АО «ОВЭ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, в связи с рассмотрением обращения контрагента общества (общества с ограниченной ответственностью «НГТС-Хакасия») и выявлением в действиях АО «ОВЭ» нарушения установленного порядка ценообразования, комитет пришел к выводу о необходимости направления запроса иным хозяйствующим субъектам – контрагентам общества (в частности, ООО «Разрез Кирбинский») о предоставлении документов, касающихся взаимоотношений с обществом, в течение 7 дней с момента получения запроса.

После получения документов от ООО «Разрез Кирбинский» должностное лицо комитета, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, в рамках служебной деятельности непосредственно обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что явилось основанием для составления в отношении АО «ОВЭ» протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается посредством составления протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом деле в отношении общества дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении от 28.07.2023 №14.6-19/2023 на основании собранных комитетом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении.

Статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Нормы КоАП РФ не предусматривают сбора доказательств вне процедуры производства по делу об административном правонарушении (без предоставления лицу, против которого они собираются, статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и соответствующих процессуальных гарантий), до тех пор, пока орган (должностное лицо), ведущее производство, окончательно не убедится в наличии признаков правонарушения. Для этого существует институт административного расследования, которое проводится в рамках уже возбужденного производства по делу.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Арбитражным судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества не возбуждалось, административное расследование не проводилось.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований законодательства.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении; на деятельность должностных лиц, осуществляемую вне рамок дела об административном правонарушении, требования КоАП РФ не распространяются. Вместе с тем эта деятельность регламентируется другими нормативными правовыми актами (законами и подзаконными актами).

Требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 №1915.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанных Требований региональный государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) утверждаются с учетом требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) и указанных Требований.

Доказательств, подтверждающих получение комитетом положенных в основу протокола об административном правонарушении документов в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре), иных нормативных актов административным органом не представлено.

В данном случае, получение по своей инициативе документов от контрагента лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании которых комитет установил достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, что явилось поводом для составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о законности получения данных доказательств.

Государственный орган не может по своему желанию проявлять инициативу по сбору доказательств и в последующем привлекать соответствующих лиц к административной ответственности. Государственный орган вправе осуществлять сбор доказательств только в рамках предусмотренных действующим законодательством мероприятий либо в силу прямо предусмотренных полномочий.

Комитет не обосновал в данном случае законность получения информации от ООО «Разрез Кирбинский».

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что доказательства события и состава административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, получены комитетом с грубым нарушением требований закона и в силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 №1086-О-О, от 29.05.2012 №884-О, от 18.09.2014 №1817-О, от 19.07.2016 №1731-О, от 27.05.2017 №962-О, от 25.01.2018 №21-О, от 27.03.2018 №597-О и др.).

При этом КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2006 №10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает отметить также следующее, согласно оспариваемому постановлению, время совершения правонарушения: «с 11.01.2022 по настоящее время».

Представитель административного органа полагал, что рассматриваемое правонарушение является длящимся. Суд отклоняет указанные доводы, поскольку неоднократное оказание транспортных услуг по тарифам, не установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством, совершаемое определенное количество раз, свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты подписания акта и счета - фактуры за оказанные транспортные услуги. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 29 октября 2015 г. № 307-АД15-10956).

В ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем также представлено в материалы дела вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26.12.2023 по делу № 3а-84/2023, которым признан недействующим со дня принятия приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к, как устанавливающий необоснованное занижение тарифа на оказываемые предприятием услуги.

Поскольку признан недействующим с момента его принятия нормативный акт, нарушение которого вменено обществу (приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 № 76-к), суд приходит к выводу об отсутствии доказанности административным органом события рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается наличие в деянии общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление акционерного общества «Отделение временной эксплуатации».

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 23 августа 2023 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-19/2023.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.




Судья Н.М. Зайцева