Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А09-7330/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-7330/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 15.04.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – акционерное общество «Производственное объединение «Бежицкая сталь» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2021 № 06/01-21-д), от заинтересованного лица – Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа г. Брянска (межрайонное) – ФИО3 (доверенность от 06.11.2020 № 17899), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа г. Брянска (межрайонное) на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.12.2020 по делу № А09-7330/2019 (судья Халепо В.В.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Производственное объединение «Бежицкая сталь» (далее – АО «ПО «Бежицкая сталь», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа г. Брянска (межрайонное) о признании частично недействительным решения (далее – ГУ – УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска, управление) от 04.07.2019 № 042V12190000351 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов в размере 69 848 руб. 09 коп., пени в размере 4 712 руб. 36 коп. и взыскания штрафа в размере 13 969 руб. 62 коп. ( с учетом уточненного заявления от 30.09.2019).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.12.2020 по делу № А09-7330/2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ГУ – УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

АО «ПО «Бежицкая сталь» в отзыве на апелляционную жалобы возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска в отношении АО «ПО «Бежицкая сталь» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, по результатам которой составлен акт от 31.05.2019 № 042V10190000365.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника УПФР принято решение от 04.07.2019 № 042Y12190000351 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением АО «ПО «Бежицкая сталь» привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде взыскания штрафа в размере 14 301 руб. 37 коп. Кроме того, указанным решением Обществу было предложено уплатить недоимку в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на общую сумму 71 506 руб. 90 коп. и пени в размере 4 963 руб. 72 коп.

Не согласившись с решением УПФР в части в части доначисления страховых взносов в размере 69 848 руб. 09 коп., пени в размере 4712 руб. 36 коп. и взыскания штрафа в размере 13969 руб. 62 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой правомерно инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого решения УПФР, основанием для доначисления спорных сумм страховых взносов, пеней, штрафов послужил вывод о непринятии Государственным учреждением - Брянским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ БРО ФСС РФ) к зачету расходов по временной нетрудоспособности, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, либо не подтвержденные документами в сумме произведенные за счет средств ФСС, в сумме 257 742 руб. 04 коп.

Посчитав, что непринятые к зачету расходы по временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются объектом обложения страховыми взносами и должны включаться в базу для начисления соответствующих страховых взносов, УПФР произвело доначисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также соответствующих сумм пеней и штрафа.

В спорный период (январь – декабрь 2016 года) отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33, статьей 35 Закона № 212-ФЗ одной из форм контроля за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов является выездная проверка.

В силу положений части 2 статьи 38 Закона № 212-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 6 Требований к составлению акта выездной проверки, утвержденных Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2016 № 1п в описательной части акта выездной проверки указывается, выявлены или не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах описательная часть акта должна содержать:

– сведения о выявленном занижении базы для начисления страховых взносов;

– сведения о выявленной сумме неуплаченных страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

– сведения о выявленной неуплате (неполной уплате) сумм страховых взносов в результате других неправомерных действий (бездействия);

– сведения о выявленном непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

– сведения о других документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9 Методических рекомендаций по организации проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 03.02.2011 № 34р, в качестве доказательной базы к акту выездной проверки необходимо приложить заверенные копии документов, подтверждающих установленные нарушения.

Из части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ следует, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 5 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 39 указанного федерального закона в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 8 статьи 39 Закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Частью 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Из вышеуказанных норм следует, что все нарушения законодательства о страховых взносах, вменяемые в вину плательщику страховых взносов, должны быть отражены в акте проверки и подтверждены документально.

Из материалов дела усматривается, что как в акте проверки № 042V10190000365 от 31.05.2019, так и в решении УПФР № 042Y12190000351 от 04.07.2019 указывается на то, что специалистом филиала № 1 Государственного учреждения – Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации установлено, что не приняты к зачету расходы по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, либо не подтвержденные документами в сумме произведенные за счет средств ФСС, в сумме 257 742 руб. 04 коп.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, указаний на то, по каким основаниям Фондом социального страхования не принята к зачету указанная сумма, как и реквизитов соответствующего решения ФСС РФ, акт проверки и решение управление не содержат.

Кроме того, на момент вынесения решения оспариваемого решения управления не имелось не только решения ФСС РФ о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но и акта выездной проверки ГУ БРО ФСС РФ.

Как установлено судом, акт выездной проверки № 284 составлен ГУ БРО ФСС РФ только 08.07.2019, то есть через четыре дня после принятия оспариваемого решения. Решение № 131 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством принято ГУ БРО ФСС РФ только 12.08.2019.

В свою очередь, как следует из документов, представленных в материалы дела, правомерность осуществления обществом выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством самостоятельно УПФР в ходе выездной проверки не оценивалась.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что документальное подтверждение вмененного обществу нарушения законодательства о страховых взносах на момент вынесения оспариваемого решения управления отсутствовало.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, вопреки доводам ГУ – УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска, пришел к обоснованному выводу о том, что решение от 04.07.2019 № 042V12190000351 не соответствует требованиям статьи 39 Закона № 212-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае управлением получены данные из ФСС РФ, не освобождает должностных лиц управления Пенсионного фонда от обязанности по выполнению требований, установленных статьей 39 Закона № 212-ФЗ, а также от необходимости исследования доказательств (документов и иных сведений), свидетельствующих о совершении правонарушения, с отражением последних в решении о привлечении страхователя к ответственности, поскольку именно орган Пенсионного фонда является органом, осуществляющим процедуру привлечения страхователя к ответственности.

Довод управления о доказанности факта неуплаты обществом страховых взносов и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности и доначисления страховых взносов, начисления пени и взыскания соответствующей суммы штрафа, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, как не имеющиеся правового значения вследствие допущенных управлением нарушений.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 03.12.2020 по делу № А09-7330/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа г. Брянска (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

В.Н. Стаханова

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова