Постановление от 17 мая 2018 г. по делу № А19-25221/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-25221/2017

«17» мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 марта 2018 года по делу № А19-25221/2017 (суд первой инстанции – ФИО2),

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ОАО «ИЭСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), к министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 Распоряжения от 31.08.2017 №1562/з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части предоставления земельного участка из земель запаса; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения категории земельного участка с «земель запаса» на «земли сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИН: 3808114653, далее – управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 марта 2018 года по делу № А19-25221/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Заявитель жалобы считает, что обжалуемое Распоряжение от 31.08.2017 № 1562/з в части установления категории земли не соответствует ст.ст. 7, 39.2, 39.6 (пп. 9 п. 2), 39.14 (п. 2), 39.15 (п.п. 1,2.7, 9, 10), гл. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 1 (п.2), ст. 18 (п.п. 2, 3 ч. 1) Градостроительного кодекса РФ, ст. 32 (ч. 18) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 8 (п. 1) Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, границы населенного пункта не изменены (т.е. не было перевода земельного участка из одной категории в другую, а именно, с "земель населенных пунктов" в "земли запаса"), в связи с чем, данный земельный участок, в силу закона, не может быть отнесен к такой категории земли как «земли запаса».

Кроме того, апеллянт считает, что возложение обязанности о переводе испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую нарушает право общества по предоставлению испрашиваемого земельного участка для размещения объекта недвижимости, находящемся на праве собственности у общества.

Общество ссылается на, то, что суд не принял во внимание, тот факт, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ. Считает, что испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к землям запаса.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.04.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права № 38 АД 070731 от 05.11.2009 года открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» принадлежит на праве собственности сооружение ВЛ-10кВ Оёк-Мишонково цепь Б от ПС 35/10 кВ Оёк до опоры 153 с. Мишонково», протяженностью 9727 м., сооружение, инв. № 25:212:001:010005470, литер I, адрес объекта: Иркутская область, Иркутский район.

24.07.2017 года ОАО «ИЭСК» обратилось в Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, без проведения торгов, для эксплуатации ВЛ-10кВ Оёк-Мишонково цепь Б от ПС 35/10 кВ Оёк до опоры 153 с. Мишонково», протяженностью 9727 м., сооружение, инв. № 25:212:001:010005470, литер I (вх. № 01-51-7439/17).

К заявлению были приложены документы: доверенность № юр-95 от 17.03.2017, доверенность № юр-2 от 17.03.2017, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 15.10.2009 года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщение о передаче зданий и сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, диск СD-R с электронной схемой.

Распоряжением от 31.08.2017 года № 1562/з министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовало ОАО «ИЭСК» предоставление земельного участка из земель запаса 45 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, вид разрешенного использования: «Размещение сооруженияВЛ-10кВ Оёк-Мишонково цепь Б от ПС 35/10 кВ Оёк до опоры 153 с. Мишонково».

Не согласившись с Распоряжением от 31.08.2017 года № 1562/з, ОАО «ИЭСК» 11.09.2017 направило в адрес министерства заявление об изменении слов «из земель запаса» на слова «из земель населенных пунктов».

Министерство в письме от 18.09.2017 отказало о внесении изменений в распоряжение.

Заявитель полагая, что распоряжение от 31.08.2017 года № 1562/з в части пункта 1 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу статьи 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области:

1) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством;

2) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены сооружения, собственникам сооружений и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 24.07.2017 года в Правительство Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление ОАО «ИЭСК» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, без проведения торгов, для эксплуатации ВЛ-10кВ Оёк-Мишонково цепь Б от ПС 35/10 кВ Оёк до опоры 153 с. Мишонково», протяженностью 9727 м., сооружение, инв. № 25:212:001:010005470, литер1 в аренду на 49 лет (вх. № 01-51-7439/17).

Обращение ОАО «ИЭСК» в министерство с заявлением от 24.07.2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м, имело своей целью согласование предоставления обособленных земельных участков под опорами линии электропередачи в аренду на 49 лет.

Министерство Распоряжением от 31.08.2017 года № 1562/з предварительно согласовало ОАО «ИЭСК» предоставление земельного участка из земель запаса.

Оспаривая Распоряжение министерства от 31.08.2017 года № 1562/з, заявитель пояснил, что, обращаясь в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указал категорию земель «земли населенных пунктов». Предоставил схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленные на основании генерального плана Оёкского муниципального образования, утвержденного решением Думы Оёкского муниципального образования от 30.03.2012 № 61-15Д/СП и правил землепользования и застройки Никольского сельского поселения, утвержденного решением Думы Оёкского муниципального образования от 28.12.2012 № 4 -25Д/сп. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного, пункта, используется для застройки и развития населенного пункта. В связи с чем спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, а не к землям запаса.

Государственный фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78 -ФЗ «О землеустройстве».

Согласно пунктам 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации 01.06.2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является уполномоченным органом, в том числе, в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 года № П/0263 на территории Иркутской области территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

На основании изложенного при установлении принадлежности земельного участка к какой-либо категории министерство руководствуется информацией, предоставляемой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Для установления принадлежности земельного участка к какой-либо категории министерство в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 15.08.2017 года направило обращение № 02-51-15791/17 о предоставлении информации на спорный участок.

В ответ на обращение от 15.08.2017 года № 02-51-15791/17 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области письмом от 28.08.2017 года № 08-27944 сообщило, что в соответствии с материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустроительства, а именно с материалами «Установления границ сельских населенных пунктов и передача земель в ведение Оёкского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области (1991 г. инв. №66)», а также с постановлением Президиума Иркутского районного совета народных депутатов от 29.10.1991 года № 14п-134 «О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов», постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 28.05.2003 года № 1425 «О землях, переданных в ведение Оёкского сельского округа», контуры ЗУ (1) - ЗУ 1 (26) многоконтурного земельного участка с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, Оёкское муниципальное образование (согласно приложенным к обращению схеме расположения земельного участка, а также координатам поворотных точек границ земельного участка), расположены на землях запаса.

Установление принадлежности к категории земель запаса в отношении земельного участка, испрашиваемого к предварительному согласованию предоставления, было определено министерством в соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 28 августа 2017 года № 08-27944 (т. 1 л.д. 78-79).

Статьей 103 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (ч.1).

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (ч.2).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ). Частью 20 рассматриваемой статьи установлен срок для направления вышеуказанных сведений.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории часть 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Учитывая вышеизложенное, утверждение ОАО «ИЭСК» о том, что сведения о принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, вне зависимости от внесения сведений в ЕГРН, не может быть принято во внимание.

Для решения вопроса о предоставлении земельных участков из земель запаса ОАО «ИЭСК» необходимо осуществить перевод земельных участков из вышеуказанной категории в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, либо органам местного самоуправления необходимо внести сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН.

Земельный участок предоставляется в аренду собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем, после его формирования и, соответственно, перевод земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель производится после формирования земельного участка. Поскольку общество обратилось только за предварительным согласованием предоставления земельного участка и земельный участок еще не предоставлен обществу на правах аренды, постольку преждевременным является утверждение общества о предоставлении земельного участка с категорией земель – земли запаса.

Довод о том, что Администрация Иркутского районного муниципального образования указала, что в соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года № 15 - 101/рд, данный участок расположен в проектных границах населенного пункта - с. Оёк, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку в Земельном кодексе такой категории не содержится и она не могла быть выбрана министерством при принятии оспариваемого распоряжения.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц на момент подачи апелляционной жалобы составляла 1500 руб.

Налогоплательщиком по платежному поручению №1730 от 29.03.2018 года уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручения №1730 от 29.03.2018 года государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 марта 2018 года по делу № А19-25221/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко