Постановление от 21 декабря 2021 г. по делу № А65-23879/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45



www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-23879/2021
г. Самара
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ" – представителя ФИО2 (доверенность от 03.02.2021 № 27),

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Приволжского управления Ростехнадзора - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2021 года по делу № А65-23879/2021 (судья Хасаншин И.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №43-17-2021-1755 от 16.09.2021,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ" (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Приволжского управления Ростехнадзора (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №43-17-2021-1755 от 16.09.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, ст.269, 270 АПК РФ, просит суд апелляционной инстанции изменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2021 года по делу № А65-23879/2021, изменить назначенное ООО «Газпром сжиженный газ» Постановлением № 43-17-2021-1755 от 16.09.2021 административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

В материалы дела поступил отзыв ответчика на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2021 года по делу № А65-23879/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 26.07.2021 № Р-290-104 административным органом в отношении общества в период с 30.07.2021 по 12.08.2021 проведена плановая выездная проверка.

По результатам контрольных мероприятий административным органом составлен акт проверки от 12.08.2021 № 43-17-33-13-78-21 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.08.2021 № 43-17-33-13-78-21.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что действием (бездействием) общества допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2021 № 43-17-2021-1755 и вынесения постановления №43-17-2021-1755 от 16.09.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением №43-17-2021-1755 от 16.09.2021, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, в котором просил отменить оспариваемое постановление, либо снизить размер ответственности до 100 000 руб.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно материалов дела, общество эксплуатирует следующие опасные производственные объекты (ОПО) – «База хранения (кустовая) (ГНС г.Нижнекамск)» и «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенные в г.Нижнекамск.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов устанавливает Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проведенной проверки деятельности общества, связанной с эксплуатацией ОПО, административным органом были выявлено, что в нарушение действующего законодательства, регулирующего промышленную безопасность опасных производственных объектов, обществом не пересмотрено «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в ООО «Газпром сжиженный газ», их учета и анализа», а именно не в полном объеме включены представители в состав комиссии по техническому расследованию; не указаны срок проведения, продления технического расследования причин аварии.

В отношении ОПО «База хранения (кустовая) (ГНС г.Нижнекамск)» в ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения безопасной эксплуатации объекта: имеются разрушения опоры фундаментов вентиляционных шахт здания цеха приема, слива, хранения и отпуска СУГ; не устраняются перемещения за пределы опор газопровода на ОПО; в отсутствие проектной документации и заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, осуществлено техническое перевооружение на ОПО путем замены воздухосборника В-63002.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены иные нарушения эксплуатации ОПО: обществом не проводится расчистка охранной зоны трассы наружных газопроводов от древесно-кустарниковой растительности; нарушена антикоррозийная изоляция газопровода от границы раздела эксплуатационной ответственности с ПАО «Нижнекамскнефтехим» до территории базы хранения сжиженных газов; в части здания баллонно-наполнительного отделения ГНС не обеспечена взрывоустойчивость объекта в помещениях балонно-ремонтного отделения и венткамеры; выявлены разрушение кирпичной кладки на глубину до 20 мм площадью 2.29 м2, разрушение штукатурки внутренних стен общей площадью 5.9м2; увлажнение поверхности внутренних стен атмосферными осадками общей площадью до 3,8 м2; увлажнение бетона банки покрытия на площади до 1.0 м2; поверхностная локальная равномерная коррозия на глубину 0,5 мм; трещина в продольном ребре плиты шириной раскрытия до 1 мм длиной до 0,5 п.м.; трещина в полке плиты шириной раскрытия до 1 мм длиной до 0,7 п.м.; увлажнение бетона плиты на площади до 9.0 м2; нарушение целостности кровельного покрытия; не проводится очистка, осмотр и ремонт сети освещения повреждено уплотнение (внутри плафона вода); не пересмотрены инструкции по безопасному проведению газоопасных работ на ОПО в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532.

В отношении второго ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)» административным органом также выявлены нарушения по выполнению мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств и сооружений в исправном и безопасном состоянии: не устраняются перемещения за пределы опор газопровода на указанном объекте, не устраняются разрушения бетонного основания участка вдоль сосуда работающего под давлением марки УГМ-04-00-00 на ОПО, не пересмотрены инструкции по безопасному проведению газоопасных работ на объекте, не обеспечена укомплектованность штата работников на ОПО.

Как указано выше, по результатам проверки административный орган составил акт проверки от 12.08.2021 № 43-17-33-13-78-21, где, в том числе, зафиксировал допущенные обществом нарушения требований статьи 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федеральных норм. и правил в области промышленной безопасности (далее - ФНП), в том числе «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532, «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530, Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении Обществом требований промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт допущенных Обществом нарушений требований промышленной безопасности подтвержден материалами дела, Обществом не оспаривается и не опровергнут.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.91 КоАП РФ доказано.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В данном случае административным органом выявлены и судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества.

Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2020 № 43-07-2020-1165 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (на что указано в оспариваемом постановлении) постановлением по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 43-07-2020-1853 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток; постановлением по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 № 43-07-2020-1518 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. (решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2021 по делу № А65-20513/2020 размер штрафа уменьшен до 250 000 руб., постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2020 № 43-13-2020-2486 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 300000 рублей.

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд пришел к правильному выводу о том, что административное наказание в отношении общества назначено правильно, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы Общества о наличии оснований для снижения штрафа отклоняются апелляционным судом.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ может быть назначено при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств, судом первой и апелляционной инстанции не установлено.

Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, размер наложенного административного штрафа - 300000 рублей, с учетом установленных по делу обстоятельств неоднократного привлечения Общества к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2021 года по делу № А65-23879/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи В.А. Корастелев


Н.В. Сергеева