Постановление от 2 ноября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5619/20

Екатеринбург

03 ноября 2020 г.


Дело № А47-13403/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Суспициной Л. А., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества АНК «Башнефть» (далее – общество АНК «Башнефть») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу № А47-13403/2019 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством онлайн-заседания приняли участие представители:

общества АНК «Башнефть» – ФИО1 (доверенность от 21.01.2019 № ДОВ/8/049/19);

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2020).

Предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа Департамента от 13.06.2019 № 223 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», обязании Департамента в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу издать Приказ об отмене Приказа от 13.06.2019 № 223 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и осуществить его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество АНК «Башнефть».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 решение суда первой инстанции отменено. Заявление предпринимателя ФИО2 удовлетворено. Признан незаконным приказ Департамента от 13.06.2019 № 223 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

В кассационной жалобе общество АНК «Башнефть» просит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению кассатора, вывод суда о том, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя, произведено с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным. Судом неправильно истолкован пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 указанного Кодекса и статья 25.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Кроме того, по мнению кассатора, судом безосновательно принято в качестве доказательства по делу заключение кадастрового инженера, поскольку содержащиеся в нем выводы носят исключительно информационный характер, в нем отсутствуют данные о проведенных измерениях, методах измерения, обследования, исследования, при этом действия кадастрового инженера осуществлены за пределами его полномочий, установленных Федеральным законом № 221-ФЗ. Как полагает податель жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении при изъятии спорного участка положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. То обстоятельство, что оставшийся после изъятия земельный участок разделен на 2 части и может иметь неровные контуры, само по себе права и законные интересы предпринимателя при использовании оставшейся части участка не нарушает. При этом, по мнению кассатора, как до изъятия, так и после изъятия участка, положение предпринимателя в части использования спорного участка не ухудшилось, в связи с чем оснований полагать, что имеется затруднительность (невозможность) использования участка в целях ведения сельского хозяйства не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель ФИО2 просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судами, предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, находящийся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Обществу АПК «Башнефть» предоставлена лицензия на пользование недрами ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016), сроком действия до 31.12.2038, с целью разведки и добычи полезных ископаемых в Оренбургском, Переволоцком, Сакмарском районах Оренбургской области. Основным видом деятельности указанного лица в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и уставом является добыча нефти.

Обществом АПК «Башнефть» 16.04.2019 подано в Департамент ходатайство об изъятии земельного участка с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, для бурения разведочной скважины 305ДРП Дачно-Репинского нефтяного месторождения с подъездной автодорогой, для государственных или муниципальных нужд, по форме, установленной в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату». В качестве цели изъятия указано на проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства в соответствии с протоколом заседания Комиссии № 233 от 10.06.2019 принято решение: об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка (далее - схема, приложение) с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», принадлежащего на правах собственности ФИО2; изъятии у ФИО2 земельного участка с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, находящегося по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств общества АНК «Башнефть» согласно лицензии ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016).

На основании решения Комиссии (протокол от 10.06.2019) Департаментом издан приказ от 13.06.2019 № 223 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Данным приказом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка (далее - схема) с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", принадлежащего на правах собственности ФИО2

Кроме того, спорным приказом у предпринимателя изъят земельный участок с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв. м, находящейся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств общества АНК «Башнефть» согласно лицензии ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016).

Приказ об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, опубликован по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию, на стенде МО Архангеловский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области. Кроме того, приказ также опубликован 13.06.2019 на официальном сайте Департамента.

Сопроводительным письмом от 21.06.2019 № ОО-ПФО12-00-08/2112 Департамент направил заявителю копию оспариваемого приказа.

Предприниматель ФИО2, не согласившись с изъятием земельного участка и полагая, что приказ Департамента не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решения об изъятии земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, апелляционный суд пришел к выводу о том, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя, произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Как установлено судами, общество АНК «Башнефть» является владельцем лицензии на пользование недрами серии ОРБ № 02908 НЭ, выданной Департаментом в целях разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Оренбургском, Переволоцком и Сакмарском районах Оренбургской области (Дачно-Репинское нефтяное месторождение). Участок недр имеет статус горного отвода (геометризованного блока недр). Срок действия лицензии до 31.12.2038.

Дачно-Репинское месторождение открыто в 1984 году, введено в промышленную разработку в 1992 году.

Согласно разделу 2 Устава общества АНК «Башнефть» основными видами деятельности общества является геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья, добыча нефтяного (попутного газа), реализация нефти, нефтепродуктов, иных продуктов переработки углеводородного и иного сырья.

На основании лицензии на пользование недрами серии ОРБ № 02908 НЭ в целях осуществления освоения и разработки Дачно-Репинского нефтяного месторождения общество эксплуатирует объекты нефтедобычи и иные вспомогательные для целей нефтедобычи производственные объекты на территории Оренбургского, Октябрьского, Переволоцкого и Сакмарского районов Оренбургской области.

Часть производственных объектов нефтедобычи предусмотрена на земельных участках указанных территорий, в том числе, на земельном участке, принадлежащем предпринимателю. Объекты нефтедобычи Дачно-Репинского нефтяного месторождения, предусмотренные на земельном участке ИП ФИО2, располагаются в границах горного отвода Дачно-Репинского нефтяного месторождения.

Суды установили, что третье лицо относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд».

При обращении в Департамент общество АНК «Башнефть» приложило к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд все предусмотренные Требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая оспариваемый приказ, Департамент руководствовался наличием лицензии у общества АНК «Башнефть» на недропользование.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, должно осуществляться в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года», и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», целью которой явилось надежное обеспечение страны топливо-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия топливно- энергетического комплекса на окружающую среду.

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Роснедр от 31.03.2014 № 192, Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении правопользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона о недрах). Лицензия предоставляется на возмездной основе посредством проведения аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности общества АНК «Башнефть» суды правомерно приняли во внимание, что изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р, и направлено на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:2407001:162 имеет площадь 544 000 кв. м. Приказом Департамента утверждена схема изымаемого земельного участка и определена его площадь 57 348 кв. м.

Из пояснений третьего лица, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что при формировании схемы расположения изымаемого земельного участка было учтено расположение проектируемой к объекту нефтедобычи подъездной дороги и тот факт, что изымаемый участок сформирован для подъездной дороги к проектируемому сооружению - скважине.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4 от 10.12.2019 следует, что остающийся у заявителя после раздела и изъятия земельный участок с кадастровым номером 56:21:2407001:166 площадью 486652 кв.м. (контур 1) будет состоять из двух участков, соединенных между собой узкой полосой шириной от 3,7 до 5,8 м протяженностью 2600 метра.

Из материалов дела видно, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель третьего лица не опроверг сведения, содержащиеся в заключении кадастрового инженера ФИО4 от 10.12.2019 о формировании Контура 1 с узкой полосой шириной от 3,7 до 5,8 м протяженностью 2600 метра.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 20 статьи 10.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Исходя из частей 2, 4 названной нормы, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. В числе сведений об объекте недвижимости в кадастр недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, суд первой инстанции верно счел, что вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции установил, что ширина оставленной после изъятия в собственности заявителя полосы (от 3,7 до 5,8 м протяженностью 2600 метра) существенно меньше ширины земельного участка, изымаемого для проектирования дороги, что свидетельствует о затруднительности (невозможности) использования ее в целях ведения сельского хозяйства.

Учитывая указанное, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя для проектирования подъездной дороги произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку описанное выше вклинивание и чересполосица подлежат устранению за счет увеличения площади изымаемого земельного участка, влекущее для заявителя увеличение размера возмещения в виде рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя жалобы о том, что судом допущено неправильное применение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 указанного Кодекса и статьи 25.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку основан на неверном толковании указанных положений закона применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора.

Ссылка кассатора на отсутствие у суда апелляционной инстанции оснований для принятия в качестве доказательства по делу заключения кадастрового инженера, также признается судом округа несостоятельной, поскольку сведения, указанные в данном заключении, лицами, участвующими в деле, иными доказательствами не опровергнуты, в связи с чем указанный документ правомерно принят апелляционным судом в качестве доказательства по делу.

Иные доводы общества судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу № А47-13403/2019 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества АНК «Башнефть» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Столяров


Судьи Л.А. Суспицина


А.С. Полуяктов