Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А84-60/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-60/2020
город Севастополь
19 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд Данко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя об отмене постановления о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 25.12.2019 № 3552/01-21-19/03/19, постоянная).

В производстве Арбитражного суда города Севастополя находится дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд Данко» (далее – общество, заявитель, ООО «Гранд Данко») к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Севастопольторг, административный орган, управление) в котором заявитель просит, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Данко» наказания по ч. 2 по ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Заявитель считает, что вывод административного органа о реализации алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», документально не подтвержден, фактическая розничная реализация водки «Медвежий улов северная» 38,000% (емкость 0,25л) была произведена по цене 115 руб., что подтверждается чеком ККТ от 15.07.2019.

Севастопольторг заявленные требования не признало, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, факт реализации алкогольной продукции по цене ниже установленной уполномоченным органом, доказанным и подтвержденным материалами дела.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 25.07.2019 в административный орган поступило письмо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию рынка по Южному федеральному округу от 19.07.2019 № у3-14662/14-13 с информацией об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе и о ООО «Гранд Данко».

На основании распоряжения Севастопольторга от 02.09.2019 № 654-р «Об утверждении Заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя» были проверены факты розничной продажи алкогольной продукции ООО «Гранд Данко» в торговом объекте по адресу: г. Севастополь, <...>, а именно:

- 12.07.2019 в 16ч. 13 мин. – водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) по цене 11 руб. 00 коп.;

- 28.07.2019 в 14 ч. 21 мин. – водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25л) по цене 11 руб. 00 коп.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте мероприятий по контролю от 26.09.2019 № 13 (далее – Акт от 26.09.2019 № 13), на основании полученных документов от ООО «Ярус», журналов учета объема розничной продажи маркированной алкогольной спиртосодержащей продукции по чекам за 12.07.2019, 28.07.2019, 15.07.2019, 29.07.2019, протоколов запроса информации об алкогольной продукции от 26.09.2019, установлено:

12.07.2019 обществом осуществлена розничная продажа алкогольной продукции – водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) по цене 11 руб. 00 коп. (федеральная специальная/акцизная марка 1343003954615410180015ZNL5TSG5JGBYGTKVGGPMJKLEEAASVVFRRZ22IYV5AROE5JEUKKXCA23HAJ7DJY3YCXMM4MDDXRQX5VP5MLXOHX6WUEETEG3E2IQI4OFIXRD7DJGGA4BEKWJJZDHY3M5A) в 16 ч. 13 мин. чек ККТ № 6774;

15.07.2019 в 15 ч. 56 мин. (номер чека 6774) был произведен возврат алкогольной продукции водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) по цене 11 руб. 00 коп. (федеральная специальная/акцизная марка 1343003954615410180015ZNL5TSG5JGBYGTKVGGPMJKLEEAASVVFRRZ22IYV5AROE5JEUKKXCA23HAJ7DJY3YCXMM4MDDXRQX5VP5MLXOHX6WUEETEG3E2IQI4OFIXRD7DJGGA4BEKWJJZDHY3M5A) и в тот же день указанная алкогольная продукция была реализована по цене 115 руб. 00 коп. (чек 6775 от 15.07.2019 16 ч. 19 мин.).

Директором ООО «Гранд Данко» были даны пояснения, о том, что розничная продажа алкогольной продукции – водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) по цене 11 руб. не производилась, чек был пробит ошибочно, возврат товара мог осуществить только администратор, которая в тот момент отсутствовала и только 15.07.2019 был проведен возврат продукции и в тот же день была произведена реализация данной продукции по цене 115 руб.

По данным фактам 23.10.2019 главным специалистом отдела лицензирования Севастопольторга ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1 по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) .

05.12.2019 начальник Севастопольторга ФИО4 вынес постановление № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1, в соответствии с которыми заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО «Гранд Данко» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за 2. занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Статьей 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ установлено, что закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" (действовавшем на момент розничной реализации) (далее - Приказ N 58н) установлена минимальная цена на водку, не ниже которой осуществляется розничная продажа данной продукции (при процентном содержание спирта в готовой продукции свыше 39 до 40 включительно) - 215 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

Таким образом, водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) могла быть реализована в розницу по цене не ниже 107,50 руб.

Как следует из письма Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию рынка по Южному федеральному округу от 19.07.2019 № у3-14662/14-13 и ответа ООО «Ярус» 12.07.2019 в 16 ч. 13 мин. обществом был пробит чек 6774, в связи с розничной продажей водки «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) (федеральная специальная/акцизная марка 1343003954615410180015ZNL5TSG5JGBYGTKVGGPMJKLEEAASVVFRRZ22IYV5AROE5JEUKKXCA23HAJ7DJY3YCXMM4MDDXRQX5VP5MLXOHX6WUEETEG3E2IQI4OFIXRD7DJGGA4BEKWJJZDHY3M5A) по цене 11 руб.

Указанное обстоятельство, как считает административный орган, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, пояснений общества, в отношении указанной алкогольной продукции по чеку 6774 был произведен возврат 15.07.2019 в 15 ч. 56 мин., что подтверждается информацией имеющейся в ЕГАИС (протокол запроса от 26.09.2019).

Фактическая реализация водки «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) с федеральной специальной/акцизной маркой 1343003954615410180015ZNL5TSG5JGBY GTKVGGPMJKLEEAASVVFRRZ22IYV5AROE5JEUKKXCA23HAJ7DJY3YCXMM4MDDXRQX5VP5MLXOHX6WUEETEG3E2IQI4OFIXRD7DJGGA4BEKWJJZDHY3M5A) была произведена обществом 15.07.2019 по чеку 6775 в 16 ч. 19 мин. по цене 115 руб. Данная информация также отражена в системе ЕГАИС и не опровергается Севастопольторгом.

ООО «Гранд Данко» в материалы дела предоставлена копия чека от 15.07.2019, подтверждающая реализацию водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) по цене 115 руб. 00 коп. Сведений о том, что данный документ является недостоверным, сфальсифицированным у суда не имеется.

Фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации, нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке.

Согласно разделу II Приложения к приказу № 84н форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит следующие элементы: ИНН, КПП, адрес, наименование, номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 года № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно - аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомлении об отказе в фиксации» (далее - приказ № 54).

Согласно пункту 2.6 приказа № 54 формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит следующие элементы: чек, ИНН, КПП, адрес, наименование точки продажи, номер кассового аппарата, номер смены, номер чека, время и дата продажи, продукция, цена, штриховой код с федеральной специальной или акцизной марки, линейный штриховой код, литраж.

По информации, содержащейся в ЕГАИС в отношении водки «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) (федеральная специальная/акцизная марка 1343003954615410180015ZNL5TSG5JGBYGTKVGGPMJKLEEAASVVFRRZ22IYV5AROE5JEUKKXCA23HAJ7DJY3YCXMM4MDDXRQX5VP5MLXOHX6WUEETEG3E2IQI4OFIXRD7DJGGA4BEKWJJZDHY3M5A) был осуществлен возврат 15.07.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 492 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Реализация указанной выше алкогольной продукции произошла 15.07.2019 в 16 ч. 19 мин., что подтверждается чеком ККТ, а также информацией, содержащейся в ЕГАИС.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом объяснений заявителя по обстоятельствам продажи водка «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л), а также наличии информации в ЕГАИС о факте реализации 15.07.2019, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Гранд Данко» события административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и вменяемых ему по постановлению от 05.12.2019 № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы административного органа о том, что не подлежит возврату пищевая продукция и возврат не оформлен надлежащим образом, отклоняются судом поскольку ненадлежащее оформление возврата, так же как и нарушение правил возврата не свидетельствуют о совершении ООО «Гранд Данко» вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Достаточных доказательств невозврата водки «Медвежий улов Северная» 38.000% (емкость 0,25 л) 15.07.2019 ошибочно пробитой 12.07.2019 по цене 11 руб., административным органом в материалы дела не предоставлено, так же как и документов, подтверждающих неполучение обществом стоимости указанной алкогольной продукции в размере 115 руб. по чек 6775 от 15.07.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1 подлежат признанию незаконными и отмене.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Гранд Данко» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 01-21-02-01-20/99-2019/ЮЛ-1.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник