Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А46-5751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5751/2020
27 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича (ИНН 550618081174, ОГРН 310554303300205) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Литвинова Алексея Анатольевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 06.06.2020;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 19.09.2019;

ФИО3 (лично);

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просил:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (письмо от 28.01.2020 № Исх 96) в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403, площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель населённых пунктов, местоположение которого установлено Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, с видом разрешённого использования: для строительства магазина товаров первой необходимости без проведения торгов в аренду сроком на 3 года;

- обязать Департамент имущественных отношений заключить с Индивидуальным предпринимателемКоноваловым ЕвгениемАнатольевичем (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403, площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель населённых пунктов, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, для завершения строительства, с видом разрешённого использования: для строительства магазина товаров первой необходимости, без проведения торгов сроком на 2 (Два) года 11 (Одиннадцать) месяцев 28 (Двадцать восемь) дней в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Определением суда от 02.06.2020 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Заявитель требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

Между ФИО6 и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области был заключён договор аренды № ДГУ/11-2340-Ц-35 от 20.06.2011, находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, для строительства.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что в соответствии с распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 10.06.2011 № 679-р «О предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для строительства магазина товаров первой необходимости» Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года находящийся в государственной собственности, расположенный в городе Омске и относящийся к категории земель населённых пунктов, земельный участок площадью 1000 кв.м. Кадастровый номер участка: 55:36:080101:3403. Цель использования Участка: строительство магазина товаров первой необходимости.

Законом Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 06.12.2012 № 1496-ОЗ определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления, ГУЗР Омской области утратило данные полномочия. Указанный закон вступил в силу с 11.02.2013.

07.02.2013 принят Указ Губернатора Омской области № 17 о ликвидации ГУЗР Омской области.

Из Постановления Администрации города Омска от 06.02.2013 № 120-п о мероприятиях по реализации Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" следует, что с 11.02.2013 мероприятия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённым решением Омского городского Совета № 452 от 26.10.2011, предусмотрено, что полномочиями по распоряжению неразграниченными землями обладает в настоящее время Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Соглашением к договору аренды земельного участка № ДГУ-11-2340-Ц-35 о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме) все права и обязанности арендатора перешли к ФИО3.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства площадью застройки 369,9 кв.м., с кадастровым номером 55:36:080101:12053, с проектируемым назначением: «Магазин товаров первой необходимости».

Право собственности на указанный объект возникло у Заявителя на основании договора купли-продажи объекта незавершённого строительства с рассрочкой платежа от 21 декабря 2019 года, заключённого с ИП ФИО7, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 27.12.2019 (номер регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 55:36:080101623053-55/092/2019-3)..

13 января 2020 года ИП ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403, площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель населённых пунктов, местоположение которого установлено Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, с видом разрешённого использования: для строительства магазина товаров первой необходимости без проведения торгов в аренду сроком на срок до 3 лет.

К заявлению прилагалось сообщение Заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. В сообщении было указано, что на испрашиваемом участке расположен объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:080101:12053.

28 января 2020 года Распоряжением № 96 от 28.01.2020 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403 в Центральном административном округе города Омска» Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, ссылаясь на подпункт 2 статьи 39.16, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отказал Заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по основанию того, что на земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3403 зарегистрировано ограничение (обременение) права - аренда в пользу третьих лиц.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:080101:12053.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (статья 35 ЗК РФ).

Положениями статьи 552 ГК РФ предусматривается, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Учитывая, что при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка. В настоящем случае с момента государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на объекты недвижимого имущества предприниматель в силу закона приобрел и право аренды земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 названного кодекса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый Предпринимателями способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (письмо от 28.01.2020 № Исх 96) в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403, площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, с видом разрешенного использования: для строительства магазина товаров первой необходимости без проведения торгов в аренду сроком на 3 года.

Обязать Департамент имущественных отношений заключить с Индивидуальным предпринимателемКоноваловым ЕвгениемАнатольевичем (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:3403, площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, для завершения строительства, с видом разрешённого использования: для строительства магазина товаров первой необходимости, без проведения торгов сроком на 2 (Два) года 11 (Одиннадцать) месяцев 28 (Двадцать восемь) дней в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев