Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А39-3283/2024

г. Владимир


«17» октября 2024 года Дело № А39-3283/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2024.

Полный текст постановления изготовлен 17.10.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2024 по делу №А39-3283/2024,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений администрации городского округа Саранск, формализованных в письмах от 11.01.2024 №6-УЮ и от 06.02.2024 №43-УЮ.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» – ФИО1 по доверенности от 20.08.2024 сроком действия на три года.

Администрация городского округа Саранск, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (далее – Общество) осуществляет строительство объекта капитального строительства «Объект торговли», расположенного по адресу: <...> в соответствии с разрешением на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018.

Обществом 05.12.2019 на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства площадью 7244,8 кв. м, степень готовности объекта - 19 %, кадастровый номер: 13:23:0904243:1083, расположенный по адресу: <...>.

За Обществом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект, о чем 05.12.2019 сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № 13:23:0904243:1083-13/065/2019-1.

Администрацией городского округа Саранск (далее – администрация) 30.09.2021 Обществу выдано разрешение на строительство № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018).

Строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872 общей площадью 10 699 кв. м, расположенном по адресу: <...> в отношении которого Обществом оформлено право аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22.10.2021 № 17554.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Обществом реализовано право на увеличение срока действия договора аренды до 06.10.2027 путем заключения дополнительного соглашения от 17.11.2022 к названному договору аренды.

Последние строительные работы на объекте Обществом производились в 2023 году на основании договоров подряда от 20.05.2023 № 29/05п и от 01.11.2023 № 77.

В связи с истечением 31.12.2023 срока действия разрешения на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 Общество обратилось в администрацию с заявлением от 15.12.2023 № 1770/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрации от 25.12.2023 № 550-УЮ Обществу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021.

После устранения замечания к проекту организациистроительства, а именно, не корректного указания даты последнего внесения изменения в проектную документацию, Общество 28.12.2023 повторно подало заявление № 1212/5/26/1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрации от 11.01.2024 № 6-УЮ Обществу вновь отказано в удовлетворении заявления в связи с наличием информации, полученной из письма Департамента перспективного развития администрации от 19.12.2023 № 3006-01 и приложенного к нему акта осмотра от 24.11.2023, согласно которым строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

Общество 30.01.2024 вновь подало заявление № 83/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрации от 06.02.2024 № 43-УЮ Обществу вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на инициирование администрацией процесса расторжения договора аренды в судебном порядке, а также предупреждение о возможном рассмотрении вопроса о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений администрации, формализованных в письмах от 11.01.2024 №6-УЮ и от 06.02.2024 №43-УЮ.

Решением от 15.07.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное Обществом требование, признал недействительными изложенные в письмах администрации от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-га 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-га 13301000-203-2018); обязал администрацию внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-га 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-га 13301000-2032018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на неисполнение Обществом обязанностей, закрепленных в статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в части направления заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, в уполномоченные органы извещения о начале таких работ с приложением необходимых документов.

Администрация отмечает, что такое извещение № 1 о начале строительства направлено Обществом 23.11.2023, в этой связи администрация полагает, что строительство до этой даты не начиналось.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, поскольку Общество не производило строительные работы в период действия разрешения на строительство (акты осмотра от 13.09.2023, от 24.11.2023, от 11.12.2023) и не приступило к их производству на момент обращения с заявлением о его продлении, при отсутствии объективных причин, препятствовавших их производству в установленные сроки, отказы администрации во внесении изменений в разрешение на строительство являются законными.

Администрация полагает преждевременным возложение на администрацию обязанности внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ш 13301000-203- 2018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

Администрацией к апелляционной жалобе приложен акты осмотров земельного участка от 13.09.2023, от 24.11.2023, 11.12.2023 и фотоматериалы, что судом расценивается как ходатайство о приобщении к материалам дела данных документов.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Администрацией не обоснована невозможность представления данных документов в суд первой инстанции. Уважительных причин, препятствующих реализации администрацией такого права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании части 12 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

При этом согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство послужило письмо Департамента перспективного развития администрации от 19.12.2023 № 3006-01 с приложенным к нему актом осмотра от 24.11.2023, согласно которому строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

Между тем судом первой инстанции по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2024 по адресу: <...> зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083, представляющий собой строящееся нежилое здание, степень готовности объекта 25%. Правообладателем данного объекты выступает Общество.

В соответствии с дополнительным соглашением от 17.11.2022 к договору аренды от 22.10.2021 № 17554 Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904243:872 по вышеуказанному адресу до 06.10.2027.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.05.2024 по делу №А39-640/2024 администрации отказано в расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22.10.2021 №17554, заключенного с Обществом.

Названным судебным актом установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, что соответствует разрешенному использованию земельного участка: магазины (торговой площадью до 5000 кв.м). По состоянию на 03.12.2023 степень готовности объекта составляла 19%.

Таким образом, подтверждением начала строительных работ до подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство служит факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872, зарегистрированного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083.

Из материалов дела следует, извещение о начале строительства объекта капитального строительства - «Объекта торговли» по адресу: <...> направлено Обществом в уполномоченный орган 23.11.2023, что свидетельствует о наличии у уполномоченного органа на дату подачи Обществом заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (15.12.2023) обязательного извещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления его срока, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать администрацию внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-га 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-га 13301000-2032018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

Тем самым на администрацию судом фактически возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Общества в целях определения необходимого (возможного) срока для завершения строительства объекта капитального строительства - «Объекта торговли».

Аргументы заявителя апелляционной жалобы о преждевременности возложения на администрацию такой обязанности не основаны на нормах права. Заявления Общества рассмотрены администрацией по существу. Документы, представленные Обществом в подтверждение своего права, изучались администрацией. В оспоренных отказах указаны конкретные основания для отказа. Иных оснований (в том числе относительно некомплектности документов) администрацией не приводилось как в оспоренных отказах, так и при рассмотрении дела в суде.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы администрации по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2024 по делу №А39-3283/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи Т.А. Захарова


М.Н. Кастальская