Постановление от 9 февраля 2025 г. по делу № А39-3283/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-3283/2024

10 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации городского округа Саранск


на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024

по делу № А39-3283/2024


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений администрации городского округа Саранск, формализованных в письмах от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ


и   у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании незаконными решений администрации городского округа Саранск, формализованных в письмах от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 15.07.2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 удовлетворил заявленные требования.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права и не полно исследовали обстоятельства имеющие значения для дела. По мнению заявителя, требования о возложении на Администрацию обязанности внести изменения в разрешение на строительство в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), разрешены преждевременно, поскольку суды не осуществили проверку представленных Обществом документов на соответствие положениям статьи 51 ГрК РФ. Суды дали неверную оценку имеющимся в деле доказательствам.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Администрации, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Суд счел возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть жалобу без представителя Общества.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направила, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Объект торговли», расположенного по адресу <...> в соответствии с разрешением на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018.

Обществом 05.12.2019 на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства площадью 7244,8 кв. м, степень готовности объекта – 19 %, кадастровый номер: 13:23:0904243:1083, расположенный по адресу <...>.

За Обществом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект, о чем 05.12.2019 сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № 13:23:0904243:1083-13/065/2019-1.

Администрацией Обществу выдано разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018).

Строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872 общей площадью 10 699 кв. м, расположенном по адресу <...> в отношении которого Обществом оформлено право аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22.10.2021 № 17554.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Обществом реализовано право на увеличение срока действия договора аренды до 06.10.2027 путем заключения дополнительного соглашения от 17.11.2022 к названному договору аренды.

Последние строительные работы на объекте Обществом производились в 2023 году на основании договоров подряда от 20.05.2023 № 29/05п и от 01.11.2023 № 77.

В связи с истечением 31.12.2023 срока действия разрешения на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 15.12.2023 № 1770/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрации от 25.12.2023 № 550-УЮ Обществу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021.

После устранения замечания к проекту организации строительства, а именно, не корректного указания даты последнего внесения изменения в проектную документацию, Общество 28.12.2023 повторно подало заявление № 1212/5/26/1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 11.01.2024 № 6-УЮ Обществу вновь отказано в удовлетворении заявления в связи с наличием информации, полученной из письма Департамента перспективного развития администрации от 19.12.2023 № 3006-01 и приложенного к нему акта осмотра от 24.11.2023, согласно которым строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

Общество 30.01.2024 вновь подало заявление № 83/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом администрации от 06.02.2024 № 43-УЮ Обществу повторно было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на инициирование Администрацией процесса расторжения договора аренды в судебном порядке, а также предупреждение о возможном рассмотрении вопроса о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства.

Общество оспорило решения Администрации в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, ГрК РФ, установив факт незаконности принятия оспариваемых решений, учитывая отсутствие безусловных препятствий в продлении разрешения на строительство, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании части 12 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 – 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Суды установили и из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство послужило письмо Департамента перспективного развития администрации от 19.12.2023 № 3006-01 с приложенным к нему актом осмотра от 24.11.2023, согласно которому строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.05.2024 по адресу: <...> зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083, представляющий собой строящееся нежилое здание, степень готовности объекта 25 %. Правообладателем данного объекты выступает Общество.

В соответствии с дополнительным соглашением от 17.11.2022 к договору аренды от 22.10.2021 № 17554 Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904243:872 по вышеуказанному адресу до 06.10.2027.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.05.2024 по делу № А39-640/2024 Администрации отказано в расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22.10.2021 7 № 17554, заключенного с Обществом.

Названным судебным актом установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, что соответствует разрешенному использованию земельного участка: магазины (торговой площадью до 5000 кв.м). По состоянию на 03.12.2023 степень готовности объекта составляла 19 %.

Таким образом, подтверждением начала строительных работ до подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство служит факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872, зарегистрированного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083.

Как видно из материалов дела и установили суды, извещение о начале строительства объекта капитального строительства – «Объекта торговли» по адресу: <...> направлено Обществом в уполномоченный орган 23.11.2023, что свидетельствует о наличии у уполномоченного органа на дату подачи Обществом заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (15.12.2023) обязательного извещения.

При таких обстоятельствах, суды правомерно признали, что у Администрации отсутствовали законные основания для вынесения решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления его срока, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ, правомерно посчитав решения от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ незаконными и обязали уполномоченный орган внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203- 2018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

Возложение судом на Администрацию обязанности внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203- 2018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном ГрК РФ, является способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы о преждевременности возложения на Администрацию такой обязанности, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены как не основанные на нормах права.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нормы материального права применены судом первой и апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу № А39-3283/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


И.Л. Забурдаева


Судьи


Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова