Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А35-9096/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9096/2022
28 ноября 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022. В полном объеме решение изготовлено 28.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Курской области

в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц

к администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области

о признании незаконным бездействия администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области;

об обязании администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 предъявлено служебное удостоверение;

от администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Курской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области; об обязании администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

11.11.2022 от администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области через канцелярию суда поступил отзыв на заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Суджанского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры области от 31.01.2022 № 07-07-2022 проведена проверка исполнения администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференции, а также осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района, предусмотренный ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу Заолешенский-сельсовет.рф расположен официальный сайт муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области.

В ходе осмотра сайта, зафиксированном в Акте проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности от 15.08.2022 (л.д. 16 - 19), путем использования контекстного всплывающего меню был осуществлен поиск информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и установлено, чтоотсутствует правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района. В ходе осмотра были сделаны скриншоты информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области по интернет-адресу Заолешенский-сельсовет.рф.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, об оспариваемом в рамках настоящего дела бездействии заявителю стало известно из ответа главы Заолешенского сельсовета от 10.08.2022 исх. № 272 на представление прокурора Суджанского района Курской области от 15.07.2022.

Таким образом, с настоящим заявлением заместитель прокурора Курской области обратился в суд с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока (14.10.2022).

На основании статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ органом местного самоуправления – администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области должен быть разработан и принят нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, в целях устранения выявленных нарушений закона 15.07.2022 прокурором Суджанского района Курской области в адрес главы администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости принять конкретные меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета; рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации сельсовета, виновных в допущенных нарушениях (л.д. 10 - 13).

В ответе от 10.08.2022 главы администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области на представление в прокуратуру Суджанского района Курской области сообщалось о том, что с учетом сложившейся ситуации и фактического наличия субъектов предпринимательской деятельности, в настоящее время администрация сельсовета полагает нецелесообразным принятие правового акта, кроме того указанная деятельность требует определенных финансовых затрат, денежные средства на которые в бюджете муниципального образования не предусмотрены, в связи с чем, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется (л.д. 14).

Согласно информации, представленной МИФНС России № 4 по Курской области от 05.08.2022, на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области зарегистрированы и осуществляют деятельность 99 субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, в том числе в период распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 20).

Согласно письму и.о. главы администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области от 15.08.2022 Администрацией было принято постановление от 06.11.2021 № 85/1 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области на 2022-2024 годы», в то время как от субъектов предпринимательства заявления о предоставлении поддержки в Администрацию сельсовета не поступали; нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства не принимался, такой координационный и совещательный орган не создан (л.д. 21 - 23).

Таким образом, представление от 15.07.2022 исполнено не было, конкретные меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области не были приняты.

В нарушение действующего законодательства администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области не приняты меры по разработке и принятию нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный факт подтверждается также актом проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности от 15.08.2022 (л.д. 16 - 19).

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд, Администрацией не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Отсутствие координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области препятствует выражению мнения субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих активную предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования, при реализации муниципальной политики, а также при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района.

Учитывая, что на основании указанных правовых норм у Администрации имеется обязанность по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского, сельского поселения, в данном случае не имеет правового значения отсутствие обращений в администрацию сельсовета от субъектов предпринимательства о предоставлении поддержки.

Администрацией Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Заолешенского сельсовета Суджанского района, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области.

При данных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать администрацию Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; создать координационный или совещательный орган в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 52, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Обязать администрацию Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области:

- разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

- создать координационный или совещательный орган в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина