Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А56-4857/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4857/2024
05 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Горбачевой О.В., Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22167/2024) ООО «Независимая управляющая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2024 по делу № А56-4857/2024, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

3-е лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «САТ»;

2) общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»;

3) общество с ограниченной ответственностью «УК «Притяжение»


об оспаривании распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 30.10.2023 № 5088 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «САТ»; общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»; общество с ограниченной ответственностью «УК «Притяжение».

Решением суда от 21.05.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Независимая управляющая компания» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что принятое на общем собрании собственников решение о заключении договора управления ООО «САТ» может быть реализовано не ранее чем через год с даты заключения договора с ООО «Независимая управляющая компания» и при условии расторжения договора управления.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.09.2023 Общество направило в Комитет заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта в отношении многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гп. Лесогорский, ул. Труда д. 1а (далее - МКД). Основание - заключение договора №НУК/2023/Т1а от 01.08.2023.

До подачи Обществом данного заявления деятельность по управлению МКД осуществляло ООО «СЖКХ», которому была предоставлена лицензия № 047000042, действовавшая до 01.06.2023.

В связи с истечением срока действия лицензии ООО «СЖКХ» Комитетом было направлено уведомление в орган местного самоуправления о необходимости проведения конкурса по отбору организации для управления многоквартирным домом. По результатам конкурса участник (ООО «САТ») признан победителем для управления спорным МКД.

13.09.2023 ООО «САТ» направило в Комитет заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта в отношении указанного МКД в связи с заключением договора управления МКД по результатам конкурса. Комитет 22.09.2023 принял решение о приостановлении рассмотрения заявления Общества. В рамках проведения проверки направлены запросы в адрес Общества и ООО «САТ» о предоставлении необходимых материалов и информации.

По итогам проведенной проверки заявлений и документов согласно пункту 6 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок № 938/пр), 30.10.2023 Комитетом вынесены решения от отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области ООО «САТ» (распоряжение №5089) и Общества (распоряжение № 5088) в связи с более поздним волеизъявлением собственников помещений МКД, оформленных протоколом общего собрания от 03.10.2023.

Не согласившись с распоряжением Комитета от 30.10.2023 № 5088, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 21.05.2024 в связи со следующим.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, следующих условий: достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 указанного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, в соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр, являются, в частности:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, 14.08.2023 органами местного самоуправления - МО «Светогорское городское поселение» проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, согласно которому ООО «САТ» признано победителем конкурса в части управления МКД по адресу гп. Лесогорский ул. Труда д. 1а.

24.08.2023 между ООО «САТ» и собственниками помещений в указанном МКД заключен договор управления № Т/1а/2023, целью которого является организация управления МКД, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений МКД, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной деятельности.

08.09.2023 Общество направило заявление в Комитет о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и включении МКД на основании протокола общего собрания МКД от 31.07.2023.

Также 13.09.2023 в Комитет поступило заявление ООО «САТ» о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола конкурса от 14.08.2023 по отбору управляющей организации для управления МКД.

На период рассмотрения заявлений Общества и ООО «САТ» деятельность по управлению спорным МКД осуществляло ООО «СЖКХ».

Ввиду истечения срока действия лицензии (до 01.06.2023) на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области управляющими организациями Комитетом направлены уведомления органам местного самоуправления о необходимости принятия мер, предусмотренных положениями жилищного законодательства.

22.09.2023 Комитетом приняты решения о приостановлении рассмотрений заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области Общества и ООО «САТ», а также направлены запросы о предоставлении необходимых материалов и информации заявителям.

30.10.20 по итогам проведенной проверки заявлений и документов, согласно пункту 6 Порядок № 938/, Комитетом вынесены решения от отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области ООО «САТ» (распоряжение №5089) и Общества (распоряжение №5088) в связи с более поздним волеизъявлением собственников помещений МКД, оформленных протоколом общего собрания от 03.10.2023, согласно которому по третьему вопросу повестки решено выбрать способ управления МКД № 1а по ул. Труда гп. Лесогорский - управление управляющей организацией, выбрать в качестве управляющей организации МКД ООО «САТ».

Указанный протокол поступил в Комитет с заявлением от 04.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий ООО «САТ».

По результатам рассмотрения материалов 22.11.2023 Комитетом принято решение, оформленное в виде распоряжения № 5307, о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, а именно об исключении МКД из реестра лицензий в отношении ООО «СЖКХ» и включении данного дома в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), детальность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «САТ».

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что к управлению МКД по данному адресу Общество фактически не приступало.

Из положений части 3 статьи 198 ЖК РФ, пунктов 15, 16, 17 Порядка N 938/пр следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 10 Порядка N 938/пр, органом государственного жилищного надзора по результатам внеплановой проверки (при непредставлении лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом) и проверки полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр, принимается решение о внесении изменений в реестр лицензий о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений, либо решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов по основаниям, указанным в пункте 9 Порядка N 938/пр.

При таких обстоятельствах, установив более позднее волеизъявление собственников помещений МКД, оформленное протоколом общего собрания от 03.10.2023, Комитет правомерно вынес распоряжение от 30.10.2023 № 5088 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении Общества.

Доводы подателя жалобы о том, что в силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ), согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, не могут быть признаны обоснованными, поскольку протокол о выборе собственниками спорного МКД в качестве управляющей организации датирован 31.07.2023, то есть еще до вступление в силу вышеназванных изменений закона. Кроме того, как установлено Инспекцией и не опровергнуто заявителем, на период рассмотрения заявлений Общества и ООО «САТ» деятельность по управлению спорным МКД осуществляло ООО «СЖКХ», то есть заявитель к управлению домом так и не приступил, исполнение договору управления не началось, следовательно, положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 21.05.2024 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 мая 2024 года по делу № А56-4857/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


О.В. Горбачева


М.И. Денисюк