Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А02-697/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-697/2020
14 октября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Молодежная, д. 5, с. Огневка, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) к акционерному обществу "Кайтанак" (ОГРН1180400002012, ул. Школьная, д. 10, с. Огневка, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Управления Росреестра по Республики Алтай,

- о признании границы земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленными в координатах, утвержденных постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район от 24.07.2018 № 760 и признать их согласованными;

- о признании границы земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 04:08:0606016:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленными в координатах, утвержденных постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район от 23.07.2018 № 920 и признать их согласованными,

при участии представителей:

от истца – ФИО3, представитель, копия доверенности и диплома в деле,

от ответчика – ФИО4, представитель, копия доверенности и диплома в деле,

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Суд установил:

ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Кайтанак" с требованием о признании границы земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленными в координатах, утвержденных постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район от 24.07.2018 № 760 и признать их согласованными; о признании границы земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 04:08:0606016:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленными в координатах, утвержденных постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район от 23.07.2018 № 920 и признать их согласованными.

В обоснование иска ФИО2 указала, что постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 07.08.2018 года №792, «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности», принято решение о предварительном согласовании ИП КФХ ОГРНИП <***>, в лице главы ФИО2, предоставление в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, условный номер земельного участка 40:08:060601:27:ЗУ1, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Огневское сельское поселение, площадью 620 000 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта.

Схема расположения вышеуказанного земельного участка, утверждена Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24 июля 2018 года №760

В схеме расположения земельного участка, являющейся приложением постановлению главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24 июля 2018 года №760, указаны характерные точки границ земельного участка с условным номером 04:08:060601:ЗУ1,отн1 до н134 с указанием следующих координат:

Условный номер земельного участка:

04:08:060601:27:ЗУ1

Площадь земельного участка:

620000 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м.

X
Y

н1

459174,1

1302274,35

н2

459093,32

1302229,95

нЗ

458984,15

1302171,73

н4

458876,43

1302116,42

н5

458803,66

1302088,76

нб

458684,3

1302052,37

н7

458614,43

1302030,54

н8

458580,95

1302023,26

н9

458543,1

1302030,54

н10

458483,42

1302058,2

н 11

458401,18

1302109,87

н12

458349,51

1302152,81

н13

458306,57

1302185,56

н14

458238,15

1302217,58

н 15

458173,38

1302243,78

н16

458137,72

1302267,8

н17

458089,68

1302336,21

н18

458035,1

1302411,9

н19

457976,88

1302397,35

н20

457945,58

1302323,84

н21

457912,83

1302250,33

н22

457900,46

1302202,3

н23

457892,45

1302130,97

н24

457907,73

1302087,31

н25

458007,45

1301983,96

н26

458115,88

1301862,42

н27

458158,82

1301818,02

н28

458227,23

1301836,22

н29

458267,59

1301848,28

нЗО

458325,49

1301854,41

н31

458404,82

1301876,24

н32

458502,34

1301930,1

нЗЗ

458579,49

1301971,59

н34

458630,44

1301981,78

н35

458755,62

1301978,14

н36

458810,93

1301978,14

н37

458860,42

1302000,7

н38

458980,51

1302082,21

н39

459047,47

1302136,07

н40

459141,35

1302224,86

H1

459174,1

1302274,35

н41

459173,62

1302275,23

н42

459136,65

1302296,88

н43

459092,6

1302302,27

н44

458984,06

1302263,07

н45

458892,11

1302244,83

н46

458821,07

1302239,66

н47

458783,73

1302241,58

н48

458762,05

1302323,94

н49

458737,12

1302355,37

н50

458691,49

1302373,06

н51

458632,98

1302351,25

н52

458617,92

1302475,67

н53

458552,58

1302599,82

н54

458521,46

1302669,65

н55

458477,27

1302770,7

н56

458446,53

1302806,4

н57

458361,61

1302867,44

н58

458218,56

1302982,8 6

н59

458164,91

1303024,59

н60

458057,62

1303125,37

н61

458063,58

1303094,49

н62

458096,27

1303065,02

нбЗ

458104,22

1303048,43

н64

458101,51

1303018,63

н65

458076,59

1302990,99

нбб

458008,7

1302990,46

н67

458008,7

1302977,46

н68

458028,24

1302962,89

н69

458098,8

1302961,73

н70

458145,4

1302946,56

н71

458150,28

1302981,24

н72

458163,83

1302999,66

н73

458213,68

1302956,31

н74

458222,35

1302916,75

н75

458225,06

1302886,95

н76

458251,07

1302877,74

н77

458302,55

1302884,24

н78

458352,4

1302853,9

н79

458324,29

1302799,73

н80

458293,94

1302757,24

н81

458263,6

1302771,98

н82

458249,73

1302732,97

н83

458228,05

1302702,62

н84

458178,63

1302708,69

н85

458163,83

1302686,46

н86

458099,34

1302677,25

н87

458080,37

1302695,67

н88

458029,44

1302702,17

н89

457991,37

1302700,02

н90

457986,17

1302682,68

н91

457998,31

1302663,6

н92

458059,24

1302658,82

н93

458064,66

1302638,78

н94

458124,81

1302625,77

н95

458102,05

1302598,68

н96

458100,61

1302580,37

н97

458116,68

1302556,41

н98

458151,36

1302553,7

н99

458208,26

1302567,25

н100

458296,04

1302595,97

н101

458315,54

1302574,29

н102

458353,47

1302562,91

нЮЗ

458381,65

1302586,75

н104

458414,61

1302664,62

н105

458449,93

1302710,84

н106

458450,5

1302657,66

н107

458436,61

1302609,07

н108

458402,9

1302550,56

н109

458359,27

1302505,94

н110

458320,6

1302486,11

H1ll

458254,16

1302471,23

н112

458180,74

1302460,33

н113

458079,6

1302432,56

н114

458035,91

1302412,48

н115

458090,49

1302336,79

н116

458138,28

1302268,63

н117

458173,94

1302244,61

н118

458238,57

1302218,49

н119

458306,99

1302186,47

н120

458350,15

1302153,58

н121

458401,82

1302110,64

н122

458483,84

1302059,11

н123

458543,52

1302031,45

н124

458580,68

1302024,22

н125

458684,03

1302053,33

н126

458803,3

1302089,69

н127

458876,07

1302117,35

н128

458983,68

1302172,61

н129

459092,84

1302230,83

н41

459173,62

1302275,23

н130

458718,71

1302260,02

н131

458694,42

1302343,82

н132

458617,11

1302321,05

н133

458595,75

1302299,19

н134

458603,68

1302219,86

н130

458718,71

1302260,02

В результате выполнения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО5, по заказу истца, 01.11.2019 года подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах расположенного: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Коксинский район Огневское сельское поселение.

От ответчика поступили возражения относительно согласования границ земельного участка.

Кроме того, постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 04.09.201 года №955, «О предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной(муниципальной) собственности», также было принято решение о предварительном согласовании ИП КФХ ОГРНИП <***>, в лице главы ФИО2, предоставление в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, условный номер земельного участка 40:08:060601:27:ЗУ1, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, ФИО6 кое сельское поселение, площадью 351 000 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 04:08:0606016:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта. Схема расположения вышеуказанного земельного участка, утверждена Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23 июля 2018 года №920э

В схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к Постановлению Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23 июля 2018 года №920, указаны характерные точки границ земельного участка с условным номером 04:08:060601:ЗУ1, от н1 до н14-н1; от н15 дон31-н15; от н32 до н95-н32; от 1 до 4-1 с указанием следующих координат:

Условный номер земельного участка:

04:08:060601:27:ЗУ1

Площадь земельного участка:

351000 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

H1

460265,68

1302087,06

н2

460223,9

1302130,49

нЗ

460154,7

1302191,26

н4

460055,11

1302252,02

н5

459977,89

1302296,36

нб

459846,22

1302377,8

н7

459805,71

1302356,27

н8

459873,92

1302302,93

н9

459977,87

1302233,06

нЮ

460038,65

1302188,33

Hll

460063,13

1302180,74

н12

460151,32

1302130,94

н13

460216,3

1302082,83

н14

460244,58

1302070,18

Hi

460265,68

1302087,06

н15

459703,78

1302220,65

н16

459724,04

1302260,73

н17

459764,13

1302310,95

н18

459805,01

1302357,59

н19

459845,52

1302379,12

н20

459741,76

1302426,15

н21

459631,2

1302501,68

н22

459543,62

1302587,37

н23

459480,13

1302657,82

н24

459445,11

1302742,21

н25

459432,03

1302735,46

н26

459453,42

1302652,11

н27

459529,42

1302555,2

н28

459579,3

1302504,64

н29

459606,91

1302437,51

нЗО

459637,53

1302318,97

н31

459667,49

1302242,17

н15

459703,78

1302220,65

н32

459422,92

1303006,28

нЗЗ

459447,31

1303074,84

н34

459394,38

1303127,77

н35

459306,45

1303218,75

н36

459365,02

1303243,97

н37

459331,5

1303259,2

н38

459284,26

1303250,06

н39

459238,31

1303254,15

н40

459147,13

1303327,77

н41

459081,62

1303326,24

н42

459025,85

1303350,07

н43

458958,15

1303345,13

н44

458886,53

1303344,75

н45

458811,16

1303369,87

н46

458770,79

1303329,29

н47

458726,27

1303222,92

н48

458718,47

1303139,98

н49

458723,56

1303077,89

н50

458700,7

1303079,41

н51

458665,66

1303122,07

н52

458610,8

1303090,08

н53

458577,28

1303055,03

н54

458546,81

1303051,99

н55

458517,31

1303107,58

н56

458500,94

1303165,44

н57

458538,62

1303211,88

н58

458559

1303260,73

н59

458609,28

1303311,01

н60

458601,66

1303317,1

н61

458576,73

1303317,73

н62

458525,48

1303291,2

нбЗ

458485,37

1303245,41

н64

458438,17

1303157,09

н65

458427,47

1303120,52

нбб

458517,86

1303018,46

н67

458503,64

1302978,94

н68

458431,01

1302917,9

н69

458411,37

1302906,75

н70

458388,53

1302909,79

н71

458347,41

1302943,29

н72

458333,06

1302953,81

н73

458317,45

1302939,72

н74

458290,43

1302970,55

н75

458232,56

1303016,61

н76

458194,12

1303034,13

н77

458166,28

1303026,05

н78

458219,82

1302984,42

н79

458362,78

1302869,06

н80

458447,7

1302808,02

н81

458464,26

1302789,74

н82

458518,11

1302853,33

н83

458590,77

1302906,96

н84

458635,35

1302948,49

н85

458787,59

1302969,41

н86

458854,59

1302946,85

н87

458952,1

1302978,85

н88

459049,62

1302965,14

н89

459134,94

1302933,14

н90

459173,04

1302933,14

н91

459175,79

1302993,02

н92

459185,78

1303056,2

н93

459232,98

1303101,12

Н94

459269,03

1303102,27

н95

459343,69

1303074,84

н32

459422,92

1303006,28

1
459385,85

1303092,91

2
459385,1

1303092,16

3
459385,85

1303091,41

4
459386,61

1303092,16

1
459385,85

1303092.91

В результате выполнения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО5, по заказу истца, 01.11.2019 года подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Огневское сельское поселение.

АО «Кайтанак» в отзыве на исковое заявление считает иск не подлежащим удовлетворению.

Ответчик указал, что АО «Кайтанак» является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами 04:08:000000:19. 04:08:000000:2 и 04:08:060601:27. Ответчик трижды направлял возражения кадастровому инженеру ФИО5., который исполнял кадастровые работы в отношении спорных земельных участков АО «Кайтанак», по поводу согласования границ вышеуказанных земельных участков: 22.11.2018, 22.08.2019,28.08.2019.

По мнению ответчика, одной из причин, по которой ответчик не согласовывает местоположение границ земельных участков, является бездействие истца и кадастрового инженера в установлении их границ на местности, о чем шла речь в вышеуказанных возражениях.

Кроме того, ответчик указал, что проверкой прокуратуры Усть-Коксинского района установлено, что предварительное согласование местоположения спорных земельных участков постановлениями администрации МО «Усть-Коксинский район» от 07.08.2018 № 792 и от 04.09.2018 № 955 проведено в нарушение действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Управление Росреестра по Республики Алтай.

Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по существу спора сообщило, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (отсутствуют координаты поворотных точек).

В связи с тем, что у земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27 отсутствуют границы, невозможно установить пересекает ли данный земельный участок земли лесного фонда.

Третье лицо - Управление Росреестра по Республики Алтай письменное мнение по существу спора не представило.

Представителем истца в ходе судебных заседаний было заявлено ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы. Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, пришел к выводу о необходимости проведения судебной землеустроительной экспертизы по данному делу, поскольку для всестороннего полного и объективного рассмотрения спора необходимы специальные познания в области землеустроения.

Определением от 06.10.2020 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы поручено специалистам-экспертам ООО «Оценка и консалтинг» ФИО7 и ФИО8.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли наложение границ земельных участков, площадью 620000 кв. м. и 351000 кв.м., образуемых из земельного участка с кадастровым номером 40:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленных в координатах, утвержденных Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24.07.2018 г. № 270 и Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23.08.2018 г. № 920 на границы смежного земельного участка, принадлежащего АО «Кайтанак».

2. Возможно ли обеспечение доступа к земельным участкам площадью 620000 кв.м. и 351000 кв.м., образуемым из земельного участка с кадастровым номером 40:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленных в координатах, утвержденных Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24.07.2018 г. № 270 и Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23.08.2018 г. № 920, посредством зоны с особыми условиями использования территорий – Публичный сервитут с реестровым (учетным) номером 04:08-6.367.

На время проведения экспертизы производство по делу было приостановлено. Впоследствии срок приостановления производства по делу неоднократно продлевался для окончания производства экспертизы и получения заключения эксперта.

Оценив действия эксперта как влекущие затягивание срока эксперты, в связи с тем, что эксперт несвоевременно знакомится с материалами дела, через значительный период времени после назначения экспертизы заявляет ходатайства о предоставлении дополнительных документов, определением от 24.03.2021 суд продлил срок приостановления производства по делу №А02-697/2020, произвел замену экспертного учреждения, судебную землеустроительную экспертизу поручив ООО «Бюро Оценки и Консалтинга», экспертам ФИО9 и ФИО10.

В суд 07.04.2021 г. из экспертного учреждения поступил запрос о предоставлении дополнительных документов, а именно запросить из Управления Росреестра по Республике Алтай землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть- Коксинский район, Лог ФИО11, правый берег реки Кокса, площадью 2665800 кв.м., с картографическим материалом в цветном исполнении, с разрешением при его сканировании в 300 dpi и ходатайство о продлении сроков проведения экспертизы на 15 рабочих дней со дня предоставления запрашиваемых материалов экспертам.

В суд 20.05.2021 г. из Управления Росреестра по Республике Алтай поступил ответ, из которого следует, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:27 отсутствует.

Судом также в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были истребованы из Управления Росреестра по Республике Алтай межевой план на земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:27; кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:27; реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Лог ФИО11, правый берег реки Кокса, площадью 2665800 кв.м., с картографическим материалом в цветном исполнении, с разрешением при его сканировании в 300 dpi.

В суд 10.06.2021 г. из Управления Росреестра по Республике Алтай поступил ответ с приложением копии материалов дела правоустанавливающих документов на объект с кадастровым номером:04:08:060601:27, расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Лог ФИО12, правый берег реки Кокса (приложение на 35 листах).

В дальнейшем по ходатайству ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» срок проведения экспертизы был продлен с направлением экспертному учреждению истребованных документов.

27.07.2021 от экспертной организации поступило экспертное заключение № 88-11-ЗС/2021. Производство по делу возобновлено 29.07.2021.

Третьи лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. Министерство просило суд, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица (его представителя). Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

В настоящем судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях. Представитель ответчика исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков, выделяемых из земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:060601, Администрацией района на основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации были приняты постановление № 760 от 24.07.2018 об утверждении схемы размещения земельного участка условный номер 04:08:060601:27:ЗУ1 площадью 620 000 кв. метров и постановление № 920 от 23.08.2018 об утверждении схемы размещения земельного участка с условным номером 04:08:060601:27:ЗУ1 площадью 351 000 кв. метров.

Впоследствии от ответчика поступили возражения относительно согласования границ испрашиваемых земельных участков.

Считая, что эти возражения не мотивированы, не содержат указания на конкретные точки наложения границ земельных участков и возражения ответчика являются необоснованными, нарушают права истца в сфере земельных правоотношений, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив исковые требования, выслушав доводы ответчика, суд считает, требования ФИО2 необоснованными в виду следующего.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

Как следует из содержания представления прокурора Усть-Коксинского района от 10.09.2019 № 7-04-2019 и подтверждено в судебном заседании, извещение о предоставлении земельных участков, схемы размещения которых на кадастровом плане территории земельного участка 04:08:060601 были утверждены Администрацией в июле – сентябре 2018 года, не публиковалось ни в районной газете «Уймонские вести», ни в сети Интернет.

Кроме этого из протестов прокурора от 10.09.2019 № 07-03-2019 следует, что постановлениями Администрации от 16.11.2018 №№ 1259 и 1260 в нарушение прав собственника земельного участка с кадастровым номером 04:08:000000:19 АО «Кайтанак», был установлен сервитут в целях обеспечения главе КФХ ФИО2 доступа к земельным участкам, схема размещения которых на кадастровом плане территории земельного участка 04:08:060601 была утверждена Администрацией постановлениями № 760 от 24.07.2018 и № 920 от 23.08.2018.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд отмечает, что издание Администрацией постановлений от 16.11.2018 №№ 1259 и 1260 и их последующая отмена во исполнение протестов прокурора, и наличие спора по настоящему иску о согласовании границ земельных участков с земельным участком кадастровый номером 04:08:000000:19, принадлежащем АО «Кайтанак» на праве собственности, свидетельствуют о том, что Администрация утвердила схемы размещения земельных участков, предоставленных главой КФХ с нарушением выше указанного требования закона.

Из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Таким образом, решения Администрации, направленные на предоставление земельных участков, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601 исключительно главе КФХ ФИО2, является одновременно и нарушением ограничений, установленных статьями 15 – 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Продление этого срока законом не установлено. Как следует из постановлений Администрации от 23.06.2020 №№ 524 и 525, срок действия постановлений №№ 760 от 24.07.2018 и 920 от 24.08.2018 был продлен до 23.08.2021 со ссылкой на распоряжение Главы Республики Алтай от 18.03.2020 № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции (2019-COVID), при этом данным распоряжением не было введено никаких ограничительных мер приостанавливающих деятельность органов местного самоуправления и крестьянских хозяйств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протестом прокурора Усть-Коксинского района от 10.09.2019 Администрации было предписано отменить постановления от 16.11.2018 №№ 1259 и 1260 от 16.11.2018 об обеспечении ФИО2 доступа к образуемым земельным участкам через земельный участок АО «Кайтанак».

Во исполнение протестов прокурора Администрация постановлениями №№ 721 и 722 от 17.09.2019 отменила свои постановления от 16.11.2018.

Кроме того, Арбитражным судом Республики Алтай рассмотрено дело №А02-1805/2020 по иску АО "Кайтанак" к Администрации МО "Усть-Коксинский район" (при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 1 096 555 кв.м. и обязании устранить допущенные нарушения, принять решение об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и опубликовать извещение о предоставлении земельного участка участникам государственных программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в газете «Уймонские вести» и в сети «Интернет».

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 30.03.2021 заявленные требования удовлетворены частично, действия Администрации, выразившиеся в отказе 18.09.2020 согласовать АО «Кайтанак» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:060601:27ЗУ1 признаны незаконными. На Администрацию возложена обязанность в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:060601:27ЗУ1.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021 решение от 30.03.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу №А02-1805/2020 изменено в части способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Одним из последствий правового действия вступившего в законную силу решения арбитражного суда является его преюдициальность, а потому факты и правоотношения, установленные арбитражным судом и зафиксированные в решении, не могут в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подвергаться сомнению и вторичному исследованию при рассмотрении другого законно начатого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного разбирательства судом также была проведена судебная землеустроительная экспертиза.

По результатам проведенного исследования эксперты пришли к следующим выводам (заключение экспертов № 88-11ЗС/2021):

Вопрос №1. Имеется ли наложение границ земельных участков, площадью 620000 кв. м. и 351000 кв.м., образуемых из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленных в координатах, утвержденных Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24.07.2018 г. № 760 и Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23.08.2018 г. № 920 на границы смежного земельного участка, принадлежащего АО «Кайтанак».

Ответ:

Определить наличие пересечения границ земельного участка принадлежащего АО «Кайтанак» с границами земельных участков, площадью 620000 кв. м. и 351000 кв.м., образуемых из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27 не предоставляется возможным ввиду отсутствия сведений о границах земельного участка, принадлежащего АО "Кайтанак".

Вопрос №2. Возможно ли обеспечение доступа к земельным участкам площадью 620000 кв.м. и 351000 кв.м., образуемым из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленных в координатах, утвержденных Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24.07.2018 г. № 760 и Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23.08.2018 г. № 920, посредством зоны с особыми условиями использования территорий - Публичный сервитут с реестровым (учетным) номером 04:08-6.367.

На данный вопрос экспертами был дан следующий ответ:

Доступ к земельным участкам площадью 620000 кв.м. и 351000 кв.м., образуемым из земельного участка с кадастровым номером 04:08:060601:27, расположенного в зоне, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции, за границами населенного пункта, установленных в координатах, утвержденных Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 24.07.2018 г. № 760 и Постановлением Главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 23.08.2018 г. № 920, обеспечивается посредством зоны с особыми условиями использования территорий – Публичный сервитут с реестровым (учетным) номером 04:08-6.367.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии со статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом последующих отмен постановлений Администрации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в качестве обоснования своих требований и возражений.

Частью 3 стати 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление либо не представление доказательств, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, также является процессуальным действием, которое может быть совершено либо не совершено лицом, участвующим в деле. Соответственно, лицо, которое представило либо не представило суду документы или доказательства в суде первой инстанции, несёт риск наступления неблагоприятных последствий.

Представление доказательств в дело, после вынесения решения судом первой инстанции недопустимо в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее в деле, не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Ходатайств о приобщении доказательств по данному делу, которые были бы отклонены судом первой инстанции, не имеется.

При вынесении решения по делу суд принимает во внимание, что корреспонденция направлялась лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

В части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При рассмотрении спора суд руководствовался разъяснением, данным в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2016 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, возможные ссылки лиц, участвующих в деле, о не извещении его о месте и времени судебного разбирательства будут прямо противоречить действующему законодательству Российской Федерации и не могут быть приняты во внимание судами, поскольку иное прямо противоречит Закону.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Молодежная, д. 5, с. Огневка, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) к акционерному обществу "Кайтанак" (ОГРН1180400002012, ул. Школьная, д. 10, с. Огневка, р-н. Усть-Коксинский, Республика Алтай) отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

С.В. Амургушев