Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А12-30955/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30955/2023
г. Саратов
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничный И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2024 года по делу № А12-30955/2023

по заявлению Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда, Администрация Волгограда,

о признании распоряжения незаконным,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее - ВООООО «ВОА», общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения №527-23-р от 04.12.2023 Администрации Дзержинского района Волгограда «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» в части демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии, расположенных на земельном участке по адресу: <...> (2-х этажное строение КПП и шиномонтажа (площадь около 35,0 кв.м.), сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение (общая длина около 365,0 м), шлагбаум).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 Администрация Дзержинского района Волгограда в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, руководствуясь Порядком демонтажа нестационарных объектов, направила в Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами (сооружение шиномонтажа с КПП, навесы, металлические сооружения, кирпичный туалет, ограждение, ворота) по адресу: Волгоград, ул. им. Землячки, 31 «г» (исх. № 0121/10501-23 от 22.11.2023).

28.11.2023 сотрудниками Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда совместно с сотрудниками Администрации Дзержинского района Волгограда был проведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31г на предмет размещения нестационарных объектов.

В ходе осмотра было установлено, что на осматриваемом земельном участке (учетный № 3-86-5), по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31 г, размещена автостоянка, на которой имеются 2-х этажное строение КПП и шиномонтажка площадью около 35 кв.м., сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение общей длинной около 365 м, шлагбаум (акт обследования земельного участка № 3/1205-23-M3K от 28.11.2023).

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке (кадастровый № 34:34:030052:6) по ул. им. Землячки, 31 г, договорные отношения по данному земельному участку прекращены 20.07.2020г.

Сведения о наличии предоставления права на размещение вышеуказанных объектов в Департаменте отсутствуют.

По результатам рассмотрения акта обследования земельного участка от 28.11.2023 № 3/1205-23-M3K, в соответствии с требованиями Порядка, определены место, время и дата заседания комиссии, данная информация размещена на официальном сайте Администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации Администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (информационное сообщение на сайте администрации Волгограда от 01.12.2023; размещение информации в газете «Городские вести ФИО1 - Сталинград - Волгоград» от 02.12.2023).

04.12.2023 Администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение №527-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Посчитав указанное распоряжение от 04.12.2023 №527-23-р в части демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии, расположенных на земельном участке по адресу: <...> (2-х этажное строение КПП и шиномонтажа (площадь около 35,0 кв.м.), сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение (общая длина около 365,0 м), шлагбаум)), незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 72 Земельного кодекса РФ осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131 -ФЗ).

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Администрация соответствующего района Волгограда направляет в Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

Как указывалось выше, 22.11.2023 Администрация Дзержинского района Волгограда, в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, руководствуясь Порядком демонтажа нестационарных объектов, направила в департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами (сооружение шиномонтажа с КПП, навесы, металлические сооружения, кирпичный туалет, ограждение, ворота) по адресу: Волгоград, ул. им. Землячки, 31 «г» (исх. № 01-21/10501-23 от 22.11.2023).

28.11.2023 сотрудниками Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда совместно с сотрудниками Администрации Дзержинского района Волгограда был проведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31г на предмет размещения нестационарных объектов.

В ходе осмотра было установлено, что на осматриваемом земельном участке (учетный № 3-86-5), по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31 г, размещена автостоянка, на которой имеются 2-х этажное строение КПП и шиномонтажка площадью около 35 кв.м., сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение общей длинной около 365 м, шлагбаум (акт обследования земельного участка № 3/1205-23-M3K от 28.11.2023).

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке (кадастровый № 34:34:030052:6) по ул. им. Землячки, 31 г, договорные отношения по данному земельному участку прекращены 20.07.2020г.

04.12.2023 на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда было установлено наличие оснований для демонтажа выявленных объектов.

По результатам проведенного заседания Администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 04.12.2023 № 429-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Нарушений в процедуре принятия оспариваемого распоряжения, судом первой инстанции не установлено.

Довод заявителя о том, что обществу выдавалось разрешение № 154 от 15.01.1988, судом первой инстанции был обоснованно отклонен.

Судом первой инстанции было учтено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12- 23764/2020 от 28.06.2021 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ВООООО «ВОА» на объект незавершенного строительства - иное сооружение (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:030052:2564, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030052:6 по адресу: <...> г.

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.03.2023 по делу № А12-21997/2022 в удовлетворении исковых требований общероссийская общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» к ВООООО «ВОА» о признании права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 95% в виде объекта недвижимости, проектируемого назначения иное сооружение (автостоянка), расположенное по адресу: <...>, площадью застройки 8784,6 кв.м., кадастровый номер 34:34:030052:2564 как на объект недвижимости, отказано.

Доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорных нестационарных объектов на указанном земельном участке, заявителем не представлено.

Установив отсутствие у заявителя правовых оснований для использования земельного участка и размещения на нем спорных объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения об освобождении земельного участка, в связи с чем в удовлетворении заявления правомерно отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае действия Администрации Дзержинского района Волгограда соответствовали установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в постановлении 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Оспариваемое заявителем распоряжение от 04.12.2023 № 429-23-р права и законные интересы ВООООО «ВОА» не нарушает ввиду того, что доказательств, подтверждающих правомерность размещения заявителем нестационарных объектов — 2-х этажного строения КПП и шиномонтажа площадью около 35 кв.м., сооружения из 5-ти навесов, металлических сооружений, ограждения общей длинной около 365 м, шлагбаума, по адресу: Волгоград, ул. им. Землячки, 31 «г», в материалы дела не представлено.

Ввиду недоказанности совокупности условий, необходимых для признания действий Администрации Дзержинского района Волгограда, незаконными, требования ВООООО «ВОА» не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2024 года по делу № А12-30955/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий О. И. Антонова



Судьи С. А. Жаткина



И. М. Заграничный