Решение от 11 января 2022 г. по делу № А73-16747/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16747/2021
г. Хабаровск
11 января 2022 года
Резолютивная часть решения опубликована 21.12.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 11.01.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» (ОГРН-1072723009391, ИНН-2723098993, адрес: 680041 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.10.2021 № 83-ю по делу об административном правонарушении

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ремстрой-Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 07.10.2021 № 83-ю о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

21.12.2021 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

27.12.2021 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обратился в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

Рассмотрев ходатайство комитета, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского краю по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО1 (вх. от 17.05.2021 № К27-05-150) установлен факт применения ООО "Ремстрой - Хабаровск" тарифов на коммунальные ресурсы: горячая вода в виде компонента на теплоноситель, питьевая вода, электрическая энергия, использованных на содержание общего имущества многоквартирного дома (далее - СОИ), установленных комитетом на иной период времени.

Так проверкой установлено, что ООО "Ремстрой-Хабаровск", предъявило потерпевшему плату:

на горячую воду, использованную на СОИ, с сентября по ноябрь 2020 года, в части применения тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель в размере 42,78 руб./куб.м, установленного на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 постановлением комитета от 19.12.2018 № 40/67, вместо тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель в размере 43,90 руб./куб.м, установленного на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 постановлением комитета от 19.12.2018 №40/67 (в редакции постановления комитета от 18.12.2019 г. № 42/100);

на питьевую воду, использованную на СОИ, с октября по ноябрь 2020 года с применением тарифа на питьевую воду в размере 42,78 руб./куб.м, установленного на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 постановлением комитета от 12.12.2018 №37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 № 39/47), вместо тарифа на питьевую воду в размере 43,90 руб./куб.м, установленного на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 постановлением комитета от 12.12.2018 № 37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 № 39/47);

за электрическую энергию, использованную на СОИ, с сентября 2020 года по апрель 2021 года, рассчитанную с применением тарифа на электрическую энергию в размере 4,55 руб./кВтч, установленного на I полугодие 2020 года постановлением комитета от 18.12.2019 № 42/4, вместо тарифа на электрическую энергию в размере 4,73 руб./кВтч, установленного на II полугодие 2020 года постановлением комитета от 18.12.2019 № 42/4 и на I полугодие 2021 года постановлением комитета от 18.12.2020 № 41/1.

Уведомлением от 12.07.2021г. Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 19.08.2021 г. в 15-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи.


19.08.2021 г. ведущим экспертом отдела контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «Ремстрой-Хабаровск» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес Общества посредством электронной почты и почтовой связью.

Определением от 08.09.2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.10.2021 г. в 10-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи, а также электронной почтой.

07.10.2021 г. заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 83-ю по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ООО «Ремстрой-Хабаровск» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб.

При этом, в части в части применения тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель и тарифа на электрическую энергию в сентябре 2020 года производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения Общества к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, а также отзыв, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 5, п. 1) ч. 1, п. 1) ч. 2, п. 1) ч. 7, п. 1) ч. 8 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение и водоотведение являются регулируемыми видами деятельности, а установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исполнителем (управляющей организацией) по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Положение), административный орган является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

В силу пункта 1.2 Положения, комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения на территории Хабаровского края комитет обладает полномочиями в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и, в том числе регулирует тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 4.2.1)

Постановлением комитета от 19.12.2018 № 40/67 "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (гбрячего водоснабжения) для потребителей муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети" на 2019 - 2023 годы" (далее -постановление комитета от 19.12.2018 № 40/67) для потребителей МУП "Тепловые сети" группы "население" с 01.07.2020 по 30.06.2021 установлен тариф на горячую воду в виде:

компонента на теплоноситель в размере - 42,78 руб./куб.м;

компонента на тепловую энергию в размере - 2972,21 руб./Гкал. Постановлением комитета от 18.12.2019 г. № 42/100 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 № 40/67" в п. 1 постановления комитета от 19.12.2018 № 40/67 внесены изменения, а именно с 01.01.2020 по 30.06.2020 установлен тариф на горячую воду в виде:

-компонента на теплоноситель в размере - 43,90 руб./куб.м;

Из представленных ООО "Ремстрой-Хабаровск" сведений, следует что, поставка горячей воды в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД № 18) для предоставления коммунальной услуги - горячая вода на СОИ, осуществляется в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в виде тепловой энергии и теплоносителя.

Постановлением комитета от 12.12.2018 № 37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 № 39/47) "Об установлении тарифов на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Водоканал" на 2019 - 2023 годы" (далее - постановление комитета от 12.12.2018 № 37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 №39/47) для потребителей МУП "Водоканал" группы "население" установлены тарифы на питьевую воду:

-с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере-42,78 руб. за 1 куб.м;

-с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере - 43,90 руб. за 1 куб.м. ,

Постановлением комитета от 18.12.2019 № 42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год" (далее -постановление комитета от 18.12.2019 № 42/4) установлены тарифы электрическую энергию для группы потребителей "население и приравненные к ним потребители", за исключением населения и потребителей, указанных в п. 2 и п. 3 постановления комитета от 18.12.2019 № 42/4:

на I полугодие 2020 года в размере - 4,55 руб./кВтч;

на II полугодие 2020 года в размере - 4,73 руб./кВтч.

Постановлением комитета от 18.12.2020 № 41/1 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к немукатегорий потребителей по Хабаровскому краю на 2021 год" (далее -постановление комитета от 18.12.2020 № 41/1) установлены тарифына электрическую энергию для группы потребителей "население иприравненные к ним потребители", за исключением населенияи потребителей, указанных в п. 2 и п. 3 постановления комитета от 18.12.2020№ 41/1 на I полугодие 2021 года в размере - 4,73 руб./кВтч.

Как следует из материалов дела, ООО "Ремстрой-Хабаровск", предъявило потерпевшему плату:

на горячую воду, использованную на СОИ, с сентября по ноябрь 2020 года, в части применения тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель в размере 42,78 руб./куб.м, установленного на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 постановлением комитета от 19.12.2018 № 40/67, вместо тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель в размере 43,90 руб./куб.м, установленного на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 постановлением комитета от 19.12.2018 №40/67 (в редакции постановления комитета от 18.12.2019 г. № 42/100);

на питьевую воду, использованную на СОИ, с октября по ноябрь 2020 года с применением тарифа на питьевую воду в размере 42,78 руб./куб.м, установленного на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 постановлением комитета от 12.12.2018 №37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 № 39/47), вместо тарифа на питьевую воду в размере 43,90 руб./куб.м, установленного на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 постановлением комитета от 12.12.2018 № 37/31 (в редакции постановления комитета от 11.12.2019 № 39/47);

за электрическую энергию, использованную на СОИ, с сентября 2020 года по апрель 2021 года, рассчитанную с применением тарифа на электрическую энергию в размере 4,55 руб./кВтч, установленного на I полугодие 2020 года постановлением комитета от 18.12.2019 № 42/4, вместо тарифа на электрическую энергию в размере 4,73 руб./кВтч, установленного на II полугодие 2020 года постановлением комитета от 18.12.2019 № 42/4 и на I полугодие 2021 года постановлением комитета от 18.12.2020 № 41/1,

Указанные факты подтверждены материалами дела и не отрицается Обществом.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны Общества правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В части применения тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель и тарифа на электрическую энергию в сентябре 2020 года производство по делу обоснованно прекращено ввиду истечения срока давности привлечения Общества к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия обществом исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения не представлено.

Отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств не установлено.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствует требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела судом рассмотрено и не установлено в действиях Общества признаков статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Суду не представлено заявителем доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение. Кроме того, в данном случае нарушение затрагивает права конкретного лица – гражданина, обратившегося с жалобой.

Административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100.000 рублей, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Ремстрой-Хабаровск" отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

В материалах дела не имеется сведений о привлечении ООО "Ремстрой-Хабаровск" ранее к административной ответственности.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения реального имущественного ущерба.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В спорной ситуации возможно применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежащих безусловному применению при установлении необходимых обстоятельств.

При этом, суд учитывает, что ООО «Ремстрой-Хабаровск» ведет деятельность, связанную со сферой ЖКЗ, сбором коммунальных платежей у населения.

Кроме того, сумма излишне полученной выручки, согласно материалам дела составила 17,32 руб., что несоизмеримо установленной оспариваемым постановлением мере ответственности.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными и отмены Постановления административного органа в полном объеме не имеется, в части назначенного наказания постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.10.2021 № 83-ю по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск», изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


СудьяЗверева А. В.