Постановление от 28 июля 2023 г. по делу № А40-167660/2022

702/2023-204470(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-35340/2023

Дело № А40-167660/22
г. Москва
28 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей: И.А. Чеботаревой, В.А. Яцевой при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Креативити" на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2023 по делу № А40-167660/22 по заявлению ООО "Креативити"

к Минэкономразвития России,

третьи лица: 1) Федеральное казначейство, 2) Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, 3) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю,

о признании незаконным требования от 06.04.2022 № 6594/ЕЛ, при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 17.06.2023; от ответчика: ФИО3 по дов. от 12.04.2023; от третьих лиц: 1) ФИО4 по дов. от 24.05.2023;

2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Креативити" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству экономического развития Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минэкономразвития России) о признании недействительным (незаконным) требования от 06.04.2022 № 6594/ЕЛ.

Решением суда от 26.04.2023 исковое заявление ООО "Креативити" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО "Креативити" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Федеральное казначейство и Минэкономразвития России в отзывах на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласились, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представители Федерального казначейства и Минэкономразвития России поддержали обжалуемое решение суда.


Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, МИ ФНС России № 7 по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб- адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзывов на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Процедура выдачи субсидии, а также условия заключения Соглашения урегулированы Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 30 апреля 2019 № 534 ( далее – Правила).

Согласно п.3.4 Соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателем на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.12.2019 между Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) и ООО «Креативити» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 174-11-2019-086, согласно которому заявителю предоставлена субсидия в целях возмещения затрат общества, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам (п. 1.1 Соглашения) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 534 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов" (далее - Правила предоставления субсидии). Размер субсидии составил 5 105 600 рублей.

06.04.2022 Ростуризмом вынесено требование о возврате бюджетных средств № 6594/ЕЛ от 06 апреля 2022 года.

Согласно данному требованию Ростуризмом в отношении ООО «Креативити» выявлены нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, установленные Правилами предоставления субсидий (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534), а именно: непредоставление справки из налогового органа, подтверждающей отсутствие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии. Требование о возврате субсидии мотивировано со ссылкой на п. 20 Правил и п. 4.3.3.2 соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с пп «А» п.20 Правил в случае установления по итогам проверок нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидий ростуризм направляет треование о возврате субсидии.

Пунктом 4.3.3.2 Соглашения устанавливается обязанность получателя возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в направленном требовании.

Пунктом 4.1.5 Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления Агенством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(фактах) нарушения Получателем порядка, целей и условий


предоставления субсидий, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Соглашением недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием.

Заявитель в обоснование требований указывает, что ООО «Креативити» на дату предоставления субсидии не имело задолженности перед бюджетом РФ, обязательства по уплате налогов и сборов были исполнены в полном объеме, о чем в Ростуризм были представлены соответствующие сведения, в связи с чем заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Судом установлено, что в рамках плановой выездной проверки Федеральным казначейством Российской Федерации установлено нарушение ООО «Креативити» подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил.

На основании результатов проверки Ростуризмом было направлено требование о возврате в федеральный бюджет Субсидии (письмо Ростуризма от 10.12.2021 № 23670/ЕЛ).

В ходе контрольного мероприятия в соответствии с программой контрольного мероприятия, утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства ФИО5, согласованной с Министерством финансов Российской Федерации, подлежал проверке вопрос соблюдения Ростуризмом требований правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении средств федерального бюджета в форме субсидий и грантов юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), индивидуальным предпринимателям.

По результатам указанной проверки установлено следующее.

Субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере въездного туризма, сведения о которых содержатся в Едином федеральном реестре туроператоров, которые подали заявку на предоставление субсидии и которые привлекли в Российскую Федерацию иностранных туристов из Федеративной Республики Германия, Государства Израиль, Соединенных Штатов Америки, Французской Республики, Итальянской Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Республики Корея, Королевства Испания, Японии, Республики Индия (далее - туроператор).

При этом получателем субсидии в соответствии с пунктом 7 Правил № 534 (в ред. от 11.11.2019 № 143) может быть туроператор, который на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, соответствует следующим требованиям: а) сведения о туроператоре, осуществляющем деятельность в сфере въездного туризма, содержатся в едином федеральном реестре туроператоров непрерывно более 2 лет, предшествующих дате подачи заявки; б) утратил силу- постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439; в) туроператор не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства; г) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; д) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом; е) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых


операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; ж) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на возмещение части затрат, указанных в пункте 4 Правил № 534.

Таким образом, для того, чтобы быть получателем субсидии туроператору необходимо одновременно соответствовать указанным выше требованиям.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил № 534 для получения субсидии туроператор представляет Ростуризму следующие документы: а) заявка, заверенная подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при наличии), содержащая следующие сведения: полное наименование туроператора; основание предоставления субсидии; дата направления заявки; б) полученная не ранее чем за 2 месяца до даты подачи заявки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки; в) документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени туроператора; г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; д) отчетная форма, которая приведена в приложении № 4; е) справка, подтверждающая размещение иностранного туриста на территории Российской Федерации, по форме согласно приложению № 5. В случае если туроператор является владельцем гостиницы и (или) транспортного специализированного средства размещения, необходимо представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения, или пользования соответствующей гостиницей и (или) транспортным специализированным средством размещения; ж) утратил силу- постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439; з) справка, подписанная руководителем туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным подпунктами «д» - «ж» пункта 7 Правил № 534.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое требование было направлено Ростуризмом в полном соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил, а также пунктом 4.1.5 Соглашения, является законным и обоснованным.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения в соответствии с пунктом 16 Правил № 534 являются: несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 7 Правил № 534; непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 8 Правил № 534; исчерпание лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 4 Правил № 534.

Как уже отмечено выше, Ростуризмом заключено с ООО «Креативити» соглашение № 174-11-2019-086, согласно которому: субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 534: на цели, указанные в разделе I Соглашения (пункт 3.1.1); при представлении получателем в Ростуризм документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами № 534 и Соглашением, а также иных документов, определенных в Приложении № 1 к Соглашению, являющегося неотъемлемой частью Соглашения (пункт 3.1.2).

Ростуризмом в 2019 году осуществлено предоставление туроператору ООО «Креативити» в 2019 г в сумме - 5 105 600,00 рублей.

Пунктом 4 Перечня документов, представляемых для получения субсидии (Приложение № 1 к Соглашению), предусмотрено предоставление справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у туроператора, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; условием предоставления субсидии является согласие получателя на проведение Ростуризмом и органами


государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения (п. 3.4); получатель обязуется в случае получения от Ростуризма требования в соответствии с пунктом 4.1.5 (в соглашении опечатка) соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.3.1); возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.3.2); обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Ростуризм в соответствии с настоящим соглашением (пункт 4.3.4); выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами № 534 (пункт 4.3.5);

Довод ООО «Креативити» о том, что на дату предоставления субсидии на 17.12.2019 не имело задолженности перед бюджетом РФ, является несостоятельными в силу пунктов 78 Правил из которых следует: получателем субсидии может быть туроператор у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и т.д.

Датой заявки ООО «Креативити» является 02.12.2019, следовательно, справка об отсутствии задолженности должна быть на 01.11.2019.

Однако в нарушении пунктов 7-8 Правил из которых следует, что получателем субсидии может быть туроператор у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и тд. ООО «Креативити» представило справку из ИФНС № 293542 об отсутствии задолженности на 17.12.2019.

Кроме того, Федеральным казначейством в целях контроля за реализацией представления от 12.10.2021 № 07-04-04/17-24788, направленного в Ростуризм по результатам проверки, письмом от 12.11.2021 № 17-03-05/27569 запрошена в Федеральной налоговой службе (далее - ФНС) информация о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (на установленную постановлением дату их представления) у юридических лиц - туроператоров, которым Ростуризмом предоставлена субсидия в соответствии с Правилами № 534.

Согласно представленной ФНС информации у туроператора ООО «Креативити» (ИНН <***>) по состоянию на 01.11.2019 имелась задолженность по обязательным платежам, предусмотренным законодательством РФ о налогах и сборах (письмо от 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах ООО «Креативити», направило заявку от 02.12.2019 и получило субсидию при отсутствии правовых оснований в размере 5 105 600,00 рублей.

Более того, представитель ООО «Креативити» в судебном заседании признал наличие задолженности, установленной Федеральным казначейством при проверке.

Учитывая изложенное, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Минэкономразвития России исполнило процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "Креативити" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на


обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2023 по делу № А40-167660/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: И.А. Чеботарева

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.