Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А32-52781/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-52781/2018
г. Краснодар
12 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.

Текст решения в полном объеме изготовлен 12.02.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сампродукт» г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2018 № 10317000-763/2018 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сампродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 10309000-210/2017 от 29.03.2017 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований заявителя, указало, что судебными актами по делу А32-41104/2018 решения Новороссийской таможни от 14.06.2018 г. № РКТ-10317000-18/000226 № РКТ-10317000-18/000227 № РКТ-10317000-18/000228 об отмене в порядке ведомственного контроля решений Новороссийского западного таможенного поста о подтверждении классификации товара № 2 задекларированного по ДТ № 0317090/040517/0007686 и ДТ№ 10317090/111017/0016666 признаны судом законными и соответствующими действующему законодательству.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

31.01.2017 между компанией «URET CELIK MUTFAK ESYALARI SAN. TIC. LTD. STI.» (Турция, продавец) и ООО «Сампродукт» (Россия, покупатель) заключен контракт UR17 на поставку товаров – продукты по ценам и срокам поставки, указанным в Приложениях, являющихся неотъемлемой частью контракта.

27.12.2016, для совершения таможенных операций и таможенного декларирования ввозимого товара от имени, за счет и по поручению декларанта, ООО «Сампродукт» заключило с таможенным представителем ООО «Крафтер» договор № 113/16-ТЭО.

04.05.2017 в соответствии со ст.ст. 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего до 31.12.2017, специалистом по таможенным операциям ООО «Крафтер» ФИО2 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования была подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10317090/040517/0007686, в которой заявлено четыре товарных позиций, в том числе товар № 2 «аппарат для приготовления горячих напитков (чая), электрический, используется в кафе, столовых и других пунктах общепита (не для бытового применения)…» код ТН ВЭД ЕАЭС 8419812000, таможенная стоимость 600310,33 руб.

Данный товар прибыл в адрес ООО «Сампродукт» во исполнение указанного контракта в контейнере № ARKU 8351738 на т/х DANIEL A.

К таможенному оформлению данного товара таможенным представителем ООО «Крафтер» были представлены, в том числе документы: приложение б/н от 13.04.2017 к контракту №UR17 от 31.01.2017, инвойс № URC2017000000913 от 13.04.2017, упаковочный лист № URC2017000000913 от 13.04.2017, согласно которым наименование товара - «электрические аппараты для приготовления горячих напитков (чая). Используются в кафе, столовых и других пунктах общественного питания (не применяются в домашнем хозяйстве), «электрический аппарат для приготовления горячих напитков (чая) с электрической плиткой для подогрева заварного чайника модель ККЗ», тогда как, данные товары предназначены для нагрева и кипячения воды, разогрева пищи на предприятиях общественного питания.

14.06.2018 Новороссийской таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10317000-18/000226, согласно которому часть товара № 2, заявленного по ДТ № 10317090/040517/0007686, должна классифицироваться в товарной подсубпозиции 8516 10 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

14.06.2018 Новороссийской таможней по остальной части товара № 2 принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10317000-18/000227, согласно которому часть товара № 2, заявленного в ДТ № 10317090/040517/0007686, должна классифицироваться в товарной подсубпозиции 8516 60 500 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление недостоверного классификационного кода товара, сопряженного с указанием недостоверных сведений о товаре, послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 06.08.2018 №13-26/4334 заявление в ДТ № 10317090/040517/0007686 недостоверных сведений о классификационном коде товара № 2 по ТН ВЭД ЕАЭС повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 70 836,61 рублей.

27.09.2018 по данному факту административным органом в отношении ООО «Сампродукт» возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-763/2018.

Постановлением Новороссийской таможни от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении № 10317000-763/2018 ООО «Сампродукт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция статьи 16.7 КоАП РФ, состоит в представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, является установленный порядок помещения товаров под определенную таможенную процедуру и порядок таможенного контроля в части, касающейся стадии декларирования товаров.

Объективная сторона состава указанного правонарушения состоит в том, что лицо (декларант или иное лицо) представляет таможенному представителю либо иному лицу документы для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, что влечет за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

Согласно ст. 179 ТК ТС, действовавшего на момент таможенного декларирования, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, корреспондирующей со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - далее ТК ЕАЭС, вступившего в силу с 01.01.2018.

Согласно ст. 180 ТК ТС, действовавшего на момент таможенного декларирования, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза. Согласно ч.4 ст.105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Согласно ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент таможенного декларирования, в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Сведения, заявляемые декларантом в таможенной декларации, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. В 31 графе в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ТС. Под номером 1 необходимо указать или сделать соответствующую запись: наименование товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

Данная обязанность изложена в п.4 ч.1 ст.106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 50 ТК ТС, действовавшего на момент таможенного декларирования, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ТК ЕАЭС Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара – полным и достоверным.

В соответствии со ст. 190 ТК ТС, действовавшего на момент таможенного декларирования, таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Данная норма корреспондируется с ч. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ч. 7 ст. 190 ТК ТС, действовавшего на момент таможенного декларирования, ч. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В данном случае судом установлено, что в коммерческих и товаросопроводительных документах, представленных к таможенному оформлению товара № 2 по ДТ № 10317090/040517/0007686 - приложении б/н от 13.04.2017 к контракту №UR17 от 31.01.2017, инвойсе № URC2017000000913 от 13.04.2017, упаковочном листе № URC2017000000913 от 13.04.2017, полученных ООО «Крафтер» от ООО «Сампродукт» содержались недостоверные сведения о свойствах товара «самовары», которые были указаны таможенным представителем в описательной части товара № 2 в 31 графе ДТ № 10317090/040517/0007686.

Таким образом, ООО «Сампродукт», при декларировании товара по ДТ № 10317090/040517/0007686 таможенному представителю ООО «Крафтер» представило недействительные документы: приложение б/н от 13.04.2017 к контракту №UR17 от 31.01.2017, инвойс № URC2017000000913 от 13.04.2017, упаковочный лист № URC2017000000913 от 13.04.2017, содержащие недостоверные сведения о свойствах товара № 2, что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара.

Кроме того, в ходе проверки административным органом установлена недостоверность сведений о таможенной стоимости товаров, что послужило основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 14.06.2018 г. № РКТ-10317000-18/000226 № РКТ-10317000-18/000227 № РКТ-10317000-18/000228.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что сведения о таможенной стоимости товаров, указанные обществом при таможенном декларировании по ДТ № 10317090/040517/0007686, являются недостоверными.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2019 по делу А32- 41104/2018, которым отказано в удовлетворении требований ООО «Сампродукт» о признании незаконным и отмене решения Новороссийской таможни от 14.06.2018 г. № РКТ-10317000-18/000226 № РКТ-10317000-18/000227 № РКТ-10317000-18/000228 об отмене в порядке ведомственного контроля решений Новороссийского западного таможенного поста о подтверждении классификации товара № 2 задекларированного по ДТ № 0317090/040517/0007686 и ДТ№ 10317090/111017/0016666.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 указанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом иного дела, в котором участвуют те же лица, что имеет место в данном случае.

Таким образом, судебными актами по делу А32-41104/2018 подтверждается, что общество при декларировании товаров - «самовары», по ДТ № 0317090/040517/0007686, предоставлены таможенному представителю ООО «Крафтер» документы, содержащие недостоверные сведения о классификационном коде товара.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Для целей применения статьи 16.7 КоАП РФ под документами понимаются только недействительные документы.

Условием привлечения лица к ответственности по статье 16.7 КоАП РФ является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.

Субъектом административного правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ выступает лицо, передавшее документы, обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе, предшествующем декларированию), а также декларанты.

По рассматриваемому делу таким лицом является декларант - ООО «Сампродукт».

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общего принципа закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которого, любое лицо должно соблюдать законы.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитраж-ного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Сампродукт» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество при декларировании товаров - «самовары», по ДТ № 10317090/040517/0007686, должно было предоставить таможенному представителю ООО «Крафтер» документы, содержащие достоверные сведения о товаре.

Обязанность по заявлению достоверных сведений в декларации (в данном случае о классификационном коде товара) является публично-правовой и не может быть поставлена в зависимость от действия или бездействия других участников таможенных правоотношений. Участник таможенных правоотношений обязан предпринять все зависящие от него действия по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдения действующего таможенного законодательства Таможенного союза, а именно в части исполнения обязанности по представления в таможенный орган в установленный срок истребованных документов, необходимых для проведения проверки.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, таможней не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что нормы действующего законодательства не соблюдены заявителем, факт совершения им правонарушения подтверждается материалами дела, его процессуальные права при привлечении к ответственности не нарушены, в удовлетворении заявления следует отказать.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 64, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков