Решение от 21 января 2019 г. по делу № А46-17927/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17927/2018
22 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300078491), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300076518) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Южанка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа изложенного в письме от 18.07.2018 № Исх-Дио/11172 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:170104:3262, в судебном заседании приняли участие:

от ИП ФИО1 – ФИО3, по доверенности от 12.11.2018, личность удостоверена паспортом,

от ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 23.10.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 03.12.2018, удостоверение,

от ООО «Южанка» - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании недействительным выраженный в письме от 18.07.2018 № Исх-Дио/11172 отказа Департамента в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:170104:3262 без проведения торгов и обязанием Департамента принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 55:36:170104:3262, местоположение (адрес): Омская обл., г. Омск, Ленинский АО, ул. Новокирпичная, д. 13, площадью 1400 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителей требование поддержал.

Представители Департамента возразили относительно требований по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска № ДГУ/12-2598-Л-34 от 15.03.2012, зарегистрированного 11.04.2012 за № 55-55-01/059/2012-616, ООО «Южанка» в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3262, местоположение (адрес): Омская обл., г. Омск, Ленинский АО, ул. Новокирпичная, д. 13, площадью 1400 кв.м. Цель использования участка - строительство торгово-досугового комплекса.

Торгово-досуговый комплекс был построен на средства участников долевого строительства согласно Договору участия в долевом строительстве, которыми являются заявители и введен в эксплуатацию 18.02.2016 согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно условиям Договора долевого участия в строительстве и Акту приема-передачи объекта долевого строительства от 29.02.2016 построенное здание перешло в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2, право собственности которых, на нежилые помещения в здании перешли 06.07.2016.

Собственниками здания, расположенным на земельном участке, переданном в аренду ООО «Южанка», являются предприниматели ФИО1 и ФИО2

ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент с просьбой предоставить в общую долевую собственность земельный участок 55:36:170104:3262 без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателей Департамент письмом от 18.07.2018 № Исх-Дио/11172 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование принятого решения указано недопустимость предоставления предпринимателям испрашиваемого земельного участка ввиду того, что право аренды зарегистрировано за ООО «Южанка». Кроме того, на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 30.11.2017 № 45-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах Омской области в целях размещения 1 и 2 линии Омского метрополитена» на испрашиваемый участок 08.12.2017 зарегистрировано обременение – резервирование, сроком на 3 года.

Заявители, считая отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка по изложенным мотивам незаконным, обратились в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ императивно закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 указанной нормы для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности.

Как уже отмечалось выше, данные собственники объекта недвижимости обратились в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под указанным объектом, в собственность.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из содержания оспариваемого отказа следует ссылка на пункт 2 и 7 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности для отказа в предоставлении публичного земельного участка в собственность физических и юридических является то основание, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

30.11.2017 Министерством имущественных отношений Омской области принят Приказ № 45-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена» (далее по тексту - Приказ № 45-п), на основании которого земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3262 зарезервирован сроком на три года для государственных нужд Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена.

Приказ № 45-п опубликован в установленном порядке и является действующим.

Положение Приказа № 45-п определяющего отнесение испрашиваемого земельного участка к зарезервированным участкам заявителями в установленном порядке не оспорено.

Учитывая, что зарезервированные для государственных и муниципальных нужд земли ограничены в обороте, обжалуемый заявителями отказ Департамента соответствует закону и не нарушает и прав и законных интересов.

Аналогичные правовые выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа о 17.12.2018 по делу № А46-2606/2018, в рамках которого рассмотрено аналогичное требование.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Между тем суд отмечает, что ссылка в оспариваемом отказе в невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что сведения Единого государственного реестра прав содержат сведения об арендаторе – ООО «Южанка», ввиду чего, со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка следует отказать, несостоятельна ввиду следующего.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что были и у прежнего собственника.

В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

С учетом содержания процитированных правовых норм и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте данные объекты и участок выступают совместно.

При этом покупатель (приобретатель) здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Названные положения гражданского и земельного законодательства, предусматривающие переход к покупателю одновременно с правом собственности на недвижимость и права аренды на земельный участок, защищают интересы как покупателя при приобретении им объекта недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, так и собственника этого участка, обеспечивая стабильность гражданского оборота и создавая определенность в данных правоотношениях.

Поскольку в настоящем случае с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, по верному замечанию суда первой инстанции, предприниматели в силу закона приобрели и право аренды земельного участка, следовательно, они вправе был заявить и требование о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ к спорным правоотношениям не применим в силу изложенного.

Изложенная правовая позиция приведена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 по делу № А46-21338/2017, при разрешении аналогичного спора.

Вместе с тем, требования заявителей не могут быть удовлетворены судом только путём констатации факта нарушения оспариваемым ненормативным актом (действием, бездействием) положений закона, если установление такого нарушения не повлечёт благоприятных последствий для заявителя. В случае признания оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права, по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду невозможности на момент принятия решения предоставить заявителям испрашиваемый земельный участок в общую долевую собственность в связи с изданием Приказа № 45-п, а значит, невозможности восстановить их нарушенное право, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, бремя несения судебных расходов возлагается на заявителей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа изложенного в письме от 18.07.2018 № Исх-Дио/11172 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:170104:3262 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой