Постановление от 14 ноября 2017 г. по делу № А40-49231/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№09АП-52076/2017

Дело №А40-49231/17
г.Москва
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2017

Постановление в полном объеме изготовлено 14.11.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.08.2017, принятое судьей Кузиным М.М. (149-475)

по делу №А40-49231/17

по заявлению ООО «Стар-Д»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы; 2) Правительство Москвы; 3) Москомархитектура

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по прот. от 20.10.2014;

ФИО5 по дов. от 25.12.2014;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) ФИО6 по дов. от 19.09.2017;

2) не явился, извещен;

3) ФИО7 по дов. от 25.11.2016;

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.08.2017, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ООО «Стар-Д» (далее также – заявитель, Общество) о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее также – ответчик, Департамент) от 12.01.2017 №33-5-199571/16-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентирами: <...> вл.13 с кадастровым номером 77:04:0002009:65.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие оснований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого решения Департамента незаконным. Указал, что Обществом в соответствии с требованиями закона для проведения кадастровых работ были представлены все необходимые документы.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы в апелляционной жалобе просят решение отменить и отказать в удовлетворении требований Общества в полном объеме. Ссылаются на необходимость предоставления в службу «Одного окна» Департамента комплекта документов, определенного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» для выпуска распоряжения Департамента. Указывают, что местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы. В соответствии с представленным межевым планом на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65, имеющим адресные ориентиры: <...> вл.13, необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124. Кроме того, по мнению заявителей жалобы, судом не приняты во внимание судебные акты по делу №А40-1440/15, которыми признано незаконным решение Департамента от 09.12.2014 №33-5-32891/14-(0)-1 об отказе в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> вл.13, на кадастровой карте (плане) территории и обязании устранить допущенные нарушения. Полагают, что обращение с заявлением по настоящему делу дублирует фактические обстоятельства по делу №А40-1440/15, тем самым Общество злоупотребляет своими процессуальными правами.

Представитель ООО «Стар-Д» в судебном заседании, а также в отзыве на жалобу возражал против доводов и требований Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывает на незаконность и необоснованность отказа в предоставлении испрашиваемой услуги.

Представители Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Москомархитектуры в судебном заседании, а также в письменных объяснениях, представленных в порядке ст.81 АПК РФ, возражали против доводов и требований Общества, просили решение суда первой инстанции отменить и апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь на правомерность оспариваемого решения Департамента.

Представители Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей участвующих в деле лиц, поддержавших в судебном заседании изложенные в жалобе, письменных объяснениях и отзыве на жалобу доводы и требования, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Стар-Д» является собственником нежилого одноэтажного здания площадью 189,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 29.12.2010 №77-77-05/085/2010-464.

26.12.2016 ООО «Стар-Д» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> вл.13 на кадастровой карте (плане) территории.

12.01.2017 Департамент принял решение об отказе №33-5-199571/16-(0)-1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.2.10.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «Стар-Д» требований.

В соответствии с п.1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Предоставление Департаментом государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» регламентировано Приложением 2 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент).

Как усматривается из оспариваемого решения Департамента, Обществу оказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.2.10.1.5 Административного регламента, согласно которому основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является определение местоположения границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

При этом Департамент указал, что местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы. В соответствии с представленным межевым планом на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65 необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124. Для рассмотрения возможности формирования данного земельного участка в испрашиваемых границах необходимо представить в службу «Одного окна» Департамента комплект документов, определенный Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП для выпуска распоряжения Департамента.

Подготовка межевого плана согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 – Федеральный закон «О кадастровой деятельности») осуществляется в результате кадастровых работ в отношении земельного участка.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 38 указанного Закона (действовавшей на момент подачи Обществом заявления от 26.12.2016 по вопросу предоставления государственной услуги) при подготовке межевого плана устанавливается местоположение границ земельного участка и его площадь.

На основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В рамках дела №А40-1440/15 заявителем обжалован ранее полученный Обществом отказ Департамента от 09.12.2014 в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: <...> вл.13 на кадастровой карте (плане) территории.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.04.2015 по делу №А40-1440/15 решение Департамента признано незаконным. При этом данным судебным актом установлено, что договор аренды земельного участка №М-04-503837, заключенный между Москомземом (правопредшественник Департамента) и ООО «Стар-Д» с 24.01.2000, является действующим.

Кроме того, названным судебным актом установлено, что согласно письму ГУП «НиИПИ Генплана Москвы» от 08.04.2011 №200-02-1142/1-(0)-1 в адрес Департамента выполнена корректировка границ земельного участка улично-дорожной сети 77:04:02009:124, прилегающего к земельному участку по адресу: ул.Хлобыстова, вл.13, в целях исключения наложения территорий испрашиваемого земельного участка и земельного участка улично-дорожной сети.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, расположенных в границах существующей улично-дорожной сети города Москвы и относящихся к землям общего пользования, утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 №8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы», не является постоянно действующим и согласно статье 2 указанного Закона Правительство Москвы на основании утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города Москвы может уточнить границы земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

Земельный участок улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124 поставлен на кадастровый учет значительно позднее (01.01.2007) земельного участка заявителя с кадастровым номером 77:04:0002009:65, состоящего на кадастровом учете с 19.04.2000.

Граница земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124, учтенная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2007, сформирована без учета границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65, имеющим адресные ориентиры: <...> вл.13, занимаемого Обществом.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002009:65 поставлен на кадастровый учет ранее участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124, пересечение границ земельных участков подлежит уточнению путем корректировки границ земельного участка улично-дорожной сети, что и было выполнено согласно подготовленному и переданному в Департамент для согласования межевому плану границ земельного участка.

Площадь участка пересечения соответствует площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65, то есть его контур полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:124.

Изменение конфигурации границ земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124 является обоснованным, поскольку граница указанного земельного участка улично-дорожной сети сформирована без учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002009:65.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что заявителем в соответствии с требованиями закона были представлены документы, необходимые и достаточные для проведения кадастровых работ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.10.2013 по делу №А40-75175/13 установлено, что нежилое одноэтажное здание площадью 189,7 кв.м. по адресу: <...> является объектом недвижимости. Спор по указанному делу рассмотрен в рамках искового производства.

Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании межевого плана границ земельного участка.

Вопреки доводам жалобы, спор о праве по настоящему делу отсутствует, в отношении земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:04:0002009:124 Общество своих прав не заявляло, заявителем обжалуются действия государственного органа, отказавшего в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка».

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Департамента не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Стар-Д», в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований правомерен.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, признаются апелляционным судом необоснованными и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.08.2017 по делу №А40-49231/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Е.ФИО8

Судьи:Д.ФИО9

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.