Постановление от 25 ноября 2024 г. по делу № А66-306/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-306/2024
г. Вологда
26 ноября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 ноября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. иФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 мая 2024 года по делу № А66-306/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>;             далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170036, <...>; далее – управление) о признании незаконным представления от 13.12.2023 № 36-23-11/4073.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что поскольку анализ рынка в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) проводился Минтруда России для направления в адрес Правительства Российской Федерации предложения об определении единственного поставщика при подготовке распоряжения от 18.02.2023 № 402-р, у отделения отсутствовала необходимость повторного запроса цен для обоснования цены контракта и правомерно использована информация, которая содержалась в письме Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276.

Управление в отзыве доводы жалобы отклонило, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу фонда – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, управлением в отношении отделения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд, о чем составлен акт от 27.10.2023.

В ходе проверки управление заключило о допущенном фондом нарушении пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частей 5, 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н (далее – Порядок № 450н), пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р при определении и обосновании цен контрактов по закупке технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов в 2023 году, заключаемых с единственным поставщиком акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – АО «МСОП») на общую сумму 38 111 532 руб. (ИКЗ 2316903005441 695001001 01 090021722 323 – 3 477 142 руб., ИКЗ 2316903005441 695001001 01 050073250 323 – 350 000 руб., ИКЗ 2316903005441 695001001 01 050083250 323 – 677 400 руб., ИКЗ 2316903005441 695001001 01 090031722 323 – 28 124 490 руб., ИКЗ 2316903005441 695001001 01 050113250 323 – 5 482 500 руб.), по причине неиспользования источников ценовой информации, перечисленных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, используя один источник – письмо Минтруда России от 31.01.2023 № 13/0/10/В-1276.

Ввиду выявленного нарушения управление направило фонду представление от 13.12.2023 № 36-23-11/4073 об устранении причин и условий указанного нарушения в срок до 26.01.2024.

Не согласившись с данным представлением, фонд обратился в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав оспариваемое представление управления законным и обоснованным.

Апелляционная инстанция считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Согласно пункту 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, при проведении контрольных мероприятий могут быть проведены в том числе контрольные действия по документальному изучению в отношении документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;                              2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ  закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ в целях указанного Закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного метода или нескольких методов, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В силу части 2 той же статьи Закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно части 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Закона.

На основании данной нормы Закона № 44-ФЗ Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден Порядок № 450н, согласно пункту 3 которого начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее – Перечень № 2347-р), устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р.

Данным распоряжением Правительства Российской Федерации к источникам информации, используемым для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), отнесены:

реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Поскольку являвшиеся предметом закупки по спорным контрактам специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) и абсорбирующее белье, подгузники включены в Перечень № 2347-р, управление по итогам проверки пришло к выводу о том, что при обосновании цен данных контрактов фонду надлежало использовать источники информации, перечисленные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, тогда как фонд в нарушение частей 5, 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при обосновании цен контрактов ограничился использованием одного источника – письма Минтруда России от 31.01.2023             № 13/0/10/В-1276.

С выводом управления о допущенном фондом нарушении согласился суд первой инстанции.

Апелляционный суд считает выводы управления и суда первой инстанции ошибочными, не учитывающими, что заключение спорных контрактов произведено фондом с единственным поставщиком, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Так, материалами дела подтверждено, что спорные контракты заключены отделением с АО «МСОП» на основании подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 339) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р (далее – Распоряжение № 402-р), которым АО «МСОП» определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов, предусмотренных Перечнем № 2347-р, для обеспечения инвалидов.

В обосновании цен спорных контрактов (Приложения № 9 к контрактам) фонд сослался на представленный с письмом Минтруда России от 31.01.2023                  № 13-0/10/В-1276 расчет цен контрактов в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ для заключения контрактов с единственным поставщиком.

В силу статьи 111 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 настоящего Закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом (часть 1).

Порядок осуществления закупок, установленный настоящим Законом, применяется к закупке, в отношении которой Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи установлены особенности ее осуществления и (или) дополнительные условия исполнения контракта, с учетом таких особенностей и (или) таких условий (часть 2).

Перечень оснований, при наличии которых допускается закупка у единственного поставщика, предусмотрен частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 названной статьи Закона к таким случаям отнесено осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также могут быть определены обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, условие о заключении контракта без использования единой информационной системы. Порядок подготовки проектов таких правовых актов и поручений и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 настоящего Закона, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) определено, что в период до 31.12.2023 включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации принято Постановление № 339, согласно пункту 1 которого в дополнение к предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ случаям заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, изданным в соответствии с настоящим постановлением.

На основании подпункта «а» пункта 2 Постановления № 339 Правительством Российской Федерации издано Распоряжение № 402-р.

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением в контракте указывается подпункт пункта 2 настоящего постановления, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, и в соответствии с которым осуществляется закупка; обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

В рассматриваемом случае, как установлено выше, обоснование цены контракта является приложением к спорным контрактам. Доводы управления сводятся не к отсутствию обоснования цены контракта как такового, а к использованным фондом при обосновании цены контракта источникам информации.

Вместе с тем как усматривается в представленном фондом письме Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276, на основании сведений которого в спорных контрактах фондом произведено обоснование цены, данное письмо подготовлено в соответствии с пунктом 4 Постановления № 339, пунктом 60(7) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 (далее – Регламент № 260) и направлено для согласования проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об определении АО «МСОП» единственным поставщиком вышеназванных средств реабилитации инвалидов в соответствии с Перечнем № 2347-р.

К письму Минтруда России приложен расчет цен государственных контрактов в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ, содержащий анализ цен соответствующих наименований средств реабилитации, включая ценовое предложение АО «МСОП».

Управлением факт достоверности сведений, приведенных в письме Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276, приложении к нему не опровергнут, основания его направления в Правительство Российской Федерации не оспорены, несоответствие цен спорных контрактов ценовым предложением АО «МСОП», указанным в вышеназванном расчете цен, по соответствующим наименованиям средств реабилитации не установлено.

В пункте 4 Постановления № 339, на который имеется ссылка в письме Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276, определено, что проект акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в протоколах и поручении, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 2 настоящего постановления, в порядке, установленном пунктом 60(7) Регламента № 260.

Названным пунктом Регламента № 260 предусмотрено, что к проектам актов Правительства Российской Федерации, содержащим положения об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), подготовка которых осуществляется на основании поручения Президента Российской Федерации, прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как прямо предусмотрено частью 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 указанного Закона, с учетом положений частей 4 и 5 настоящей статьи.

Статья 22 Закона № 44-ФЗ, определяющая порядок обоснования цены контракта, относится к планированию закупок.

В пункте 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок подготовки проектов правовых актов об определении единственного поставщика и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 настоящего Закона, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 утвержден Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Порядок № 558), который в том числе регулирует вопросы, связанные с подготовкой проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении в соответствии с Законом № 44-ФЗ единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (пункт 1).

Согласно пункту 5 данного Порядка для подготовки проектов правовых актов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

При этом пунктом 6 Порядка № 558 предусмотрено, что предложение об определении единственного исполнителя, не соответствующее требованиям пункта 5 Порядка, отклоняется, за исключением случая, если оно поступило в соответствии с указанием Президента Российской Федерации.

Как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2022 № АКПИ22-960 по делу об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р, которым                  АО «МСОП» определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), наличие единого порядка подготовки актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) позволяет существенно снизить риски определения организаций, осуществляющих деятельность на конкурентных рынках и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенцией для удовлетворения нужд заказчиков, в качестве единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Распоряжение издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2022 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

Таким образом, специальное правовое регулирование заключения контрактов с единственным поставщиком, определяемым правовым актом Правительства Российской Федерации, предполагает, что нормы Закона                      № 44-ФЗ в этом случае применяются с учетом особенностей планирования и осуществления такой закупки, вытекающих из положений пункта 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, статьи 15 Закона № 46-ФЗ, Постановления № 339, которыми предусмотрена подготовка обоснования цены контракта в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ на стадии подготовки соответствующего правового акта Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика.

При подготовке Распоряжения № 402-р такой расчет, выполненный в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, в адрес Правительства Российской Федерации направлен с письмом Минтруда России от 31.01.2023                                  № 13-0/10/В-1276.

Копия данного расчета доведена до заказчика письмом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15.03.2023 № НС-20-18/39585 и использовалась отделением при обосновании цены спорных контрактов.

Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок поставка соответствующей продукции поставщиком, определенным данным Распоряжением, по цене, которая представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного Распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Иного управлением не доказано. Несоответствие представленного Правительству Российской Федерации с письмом Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276 расчета цен контрактов требованиям статьи 22 Закона № 44-ФЗ управлением в ходе проверки не установлено и в материалах дела не усматривается.

Наличие у фонда правовых оснований не применять расчет цен, представленный Минтруда России, управлением не доказано.

Нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не возлагают на заказчика обязанности повторно определять цену контракта, заключаемого с установленным Правительством Российской Федерации единственным поставщиком, в том числе посредством использования источников информации, предусмотренных Распоряжением               № 1995-р.

Распоряжение № 402-р также не содержит положений, которые бы ограничивали его применение обстоятельствами использования (неиспользования) заказчиком вышеназванных источников ценовой информации.

В противном случае будут созданы препятствия к достижению цели, определенной подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 339, указанным в преамбуле спорных контрактов, для достижения которой Правительством Российской Федерации издано Распоряжение № 402-р (повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций).

Таким образом, апелляционный суд считает недоказанным вывод управления о допущенном фондом нарушении, в связи с чем не может быть признано обоснованным и вынесенное в адрес заявителя представление об устранении причин и условий нарушения.

Ввиду изложенного оспариваемое представление управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований фонда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба фонда – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 23 мая 2024 года по делу № А66-306/2024 отменить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Тверской области от 13.12.2023 № 36-23-11/4073.

Возложить на Управление Федерального казначейства по Тверской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

А.Ю. Докшина


ФИО1