Постановление от 11 августа 2019 г. по делу № А40-306938/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-38101/2019


город  Москва

12.08.2019

дело № А40-306938/18


резолютивная часть постановления оглашена 29.07.2019

постановление изготовлено в полном объеме  12.08.2019


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Попов В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2019

по делу № А40-306938/18, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход»  (ОГРН  <***>)

к УФАС России по г. Москве

третье лицо: ООО «Стройтехторг» (ОГРН <***>)

о признании незаконными решения;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018;

от третьего лица – не явился, извещен; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2019 в удовлетворении заявленных ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход» требований о признании недействительными решения и предписания УФАС России по г. Москве от 15.11.2018 по делу № 1-00-2021/77-18 о нарушении процедуры торгов и порядка заключении договоров, отказано.

Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО «Стройтехторг», представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в порядке, предусмотренном ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя и антимонопольного органа поддержали свои доводы и возражения.

   Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход» (заказчик) проведен открытый аукцион на право заключения договора на выполнение работ по замене ковровых дорожек в проходных зонах и конференц-зале (реестровый № 31807050281).

Согласно протоколу № 179/1-2018 от 01.11.2018 при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе ООО «Стройтехторг» отказано в участие в закупочной процедуре на основании несоответствия требуемым параметрам, предусмотренным в закупочной документации.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу заявка общества отклонена в связи с тем, что  значения параметров представляемых в материалах заявки № 1 не соответствуют требуемым параметрам, предусмотренным в закупочной документации, а именно: в позиции 4 участником предложены «шурупы с потайной головкой с прямым шлицом и крестообразным шлицом. ГОСТ 1145-80. Исполнение 2 и 3. длина шурупа 25 мм.». При этом, в соответствии с требованиями п. 2 ГОСТ 1145-80 шурупы исполнения  выпускаются длиной не более 22 мм.

Согласно п. 4 приложения № 5 к закупочной документации установлено, «шурупы с потайной головкой с прямым шлицом и крестообразным щлицом ГОСТ 1145-80 Исполнение 2 и 3, диаметр резьбы должен быть 3,5; 4;5 мм., длина шурупа должна быть 60; 40; 25; 20; 16; 13 мм.

В Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано, что в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой» (союза «или»), то участнику необходимо в заявке указать одно из указанных значений.

Заказчиком установлено требование о соответствии всех предлагаемых материалов нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин. СНиП и т.д.

Таким образом, участник может указать длину шурупа и как 60 мм. и также 40 мм. или 25 мм., и в каждом случае указанные значения будут соответствовать требованиям технической части документации.

Обществом указана длина шурупа 25 мм., что отвечает требованиям установленным в технической части документации.

Довод заявителя о несоответствии предложенных показателей требованиям ГОСТ 1145-80 подлежит отклонению.

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рассматриваемом случае, названные принципы заявителем не соблюдены: наличие в закупочной документации неоднозначных требований к перечню подлежащих представлению конкретных показателей влечет за собой нарушение названных принципов, поскольку способно ввести в заблуждение участников закупки относительно такого перечня, ограничив их число лицами, заранее извещенными о том, какие именно качественные характеристики подлежат представлению, и оставляет разрешение вопроса относительно допуска той или иной заявки к участию в закупке исключительно на субъективное усмотрение организатора закупки. При наличии установленных конкретных качественных характеристик товаров ссылка на невозможность предложения одного из показателей в силу их несоответствия требованиям ГОСТ указывает на желание заказчика манипулировать результатами рассмотрения и оценки заявок.

На основании изложенного, учитывая наличие в документации требований, допускающих значение величин различных параметров, и соответствие конкретным значениям, указанным в государственном стандарте, а также то, что заявка участника соответствовала установленным заказчиком требованиям, каких-либо оснований для ее отклонения у заявителя не имелось.

Заказчиком установлены безоговорочные требования о необходимости соответствия предлагаемых участником товаров требованиям конкретных технических стандартов, между тем, с другой стороны, заказчик при оценке предложений участников учитывает положения документации, которыми им установлены способы изложения предложений участниками относительно технических характеристик товаров.

Вместе с тем, заказчик, устанавливая в документации требования к техническим характеристикам товаров, которые выходят за пределы ГОСТов, самостоятельно несет риск использования в последующем таких товаров.

Заказчиком не принято во внимание то, что чертеж по своей сути является графическим изображением, выполненным в определенном масштабе с указанием определенных размеров.

В данном случае чертеж разработан для конкретных параметров шурупов при длине шурупа <= 22 мм.

Следовательно, указанный в ГОСТ 1145-80 чертеж имеет исключительно справочный характер относительно конструкции шурупов различных исполнений при длине шурупа менее 22 мм.

Между тем, конкретные значения размеров шурупов установлены в таблице № 1, № 2 ГОСТ 1145-80.

Согласно таблице № 2 ГОСТ 1145-80, при диаметре шурупа 3,5 (значение которого указано в заявке заявителя) длина шурупа может варьироваться от 10 мм. до 40 мм.

Антимонопольным органом установлено, что по данному параметру участником в составе заявки представлено значение равное 25 мм., что, в свою очередь, входит в установленный ГОСТ 1145-80 интервал от 10 мм. до 40 мм.

Таким образом, оснований для отклонения заявки участника по основанию несоответствия требованиям аукционной документации не имелось.

Довод Заявителя о несоответствии заявки требованиям ГОСТ 1145-80 необоснован.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям ст. ст. 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ФГБУ «Научно-исследовательский институт «Восход» требований.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2019 по делу № А40-306938/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин


                                                                                                           В.И. Попов