Постановление от 21 мая 2019 г. по делу № А46-19670/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-19670/2018
21 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4895/2019) Даниленко Ольги Сергеевны на решение Арбитражного суда Омской области от 04.03.2019 по делу № А46-19670/2018 (судья Третинник М.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 не действующим с 26.01.2006, обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области внести в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей информацию о закрытии (прекращении деятельности) ИП ФИО2 с даты подачи заявления - 26.01.2006, отмене требования №340010 от 04.12.2017 и решения № 187436 от 15.02.2018 о взыскании налогов и сборов, включая пени, вынесенных инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска, обязании Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области произвести корректировку и исключить все суммы задолженности по страховым взносам ФИО2 по состоянию на 31.12.2017 и направить соответствующую информацию в налоговые органы в порядке обмена данными, установленном действующим законодательством Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска – ФИО3 (удостоверение, по доверенности № 03-01-22/00823 от 17.01.2019 сроком действия по 31.01.2020);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска – ФИО4 (удостоверение, по доверенности № 01-16/03131 от 12.03.2019 сроком действия до 31.12.2019);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области – ФИО5 (удостоверение, по доверенности № 01-14/02593 от 28.01.2019 сроком действия по 31.12.2020);

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – ФИО6 (удостоверение, по доверенности № 01-17/00888 от 23.01.2019 сроком действия по 31.01.2020);

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО7 (удостоверение, по доверенности № ОС-26 от 22.04.2019 сроком действия три года);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска (далее - ИФНС России № 2 по ЦАО г.Омска), Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска (далее - ИФНС по САО г.Омска), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (далее – МИФНС России № 12 по Омской области), Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - УФНС России по Омской области), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ГУ – ОПФ РФ по Омской области), в котором просит признать ИП ФИО2 не действующим с 26.01.2006, обязать МИФНС №12 по Омской области внести в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей информацию о закрытии (прекращении деятельности) ИП ФИО2 с даты подачи заявления -26.01.2006, отменить требование от 04.12.2017 № 340010, решение ИФНС России № 2 по ЦАО г.Омска от 15.02.2018 № 187436, обязать ГУ – ОПФ РФ по Омской области произвести корректировку и исключить все суммы задолженности по страховым взносам ИП ФИО2 по состоянию на 31.12.2017 и направить соответствующую информацию в налоговые органы в порядке обмена данными, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.03.2019 по делу № А46-19670/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ИФНС ИП ФИО2 обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции, разрешая спор, применил статью 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ненадлежащей редакции, действующей в настоящее время, существенно отличающейся от редакции, действовавшей в 2006 году (в момент совершения ФИО2 действий, явившихся основанием для настоящего спора).

Предприниматель ссылается, что в материалы дела представлено заявление по форме №Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, на котором проставлен штамп и подпись о приеме налоговым органом 26.01.2006; подлинность и принадлежность штампа ИФНС по САО г.Омска не оспаривалась.

ИП ФИО2 утверждает, что ей не была выдана расписка о приеме документов.

В предоставленных до начала судебного заседания отзывах заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, от предпринимателя поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИФНС России № 2 по ЦАО г.Омска в адрес ИП ФИО2 было направлено требование от 04.12.2017 № 340010 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 4 квартал 2016 года по состоянию на 04.12.2017 в общей сумме 23 153 руб. 33 коп.

В связи с тем, что данное требование не было исполнено в установленный в нем срок, ИФНС России № 2 по ЦАО г.Омска было принято решение от 15.02.2018 № 187436 о принудительном взыскании с ФИО2 задолженности в сумме 23 153 руб. 33 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке, иных кредитных учреждениях.

18.05.2018 судебным приставом исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному административном округу № 2 г.Омска ФИО8 на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции, от 15.05.2018 № 55040024882, выданного ИФНС России № 2 по ЦАО г.Омска (на основании решения от 15.02.2018 № 187436), было возбуждено исполнительное производство № 25401/18/55006-ИП о взыскании с ФИО2 задолженности в сумме 23 153 руб. 33 коп.

ФИО2, ссылаясь на обстоятельство, что ею в установленном законом порядке были поданы документы в регистрирующий орган о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 26.01.2006, предпринимательская деятельность ею не осуществляется с указанного периода, ни требования от 04.12.2017 № 340010, ни решения от 15.02.2018 № 187436 ФИО2 не получала, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

04.03.2019 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое предпринимателем в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления налогоплательщику требования об их уплате. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится их взыскание за счёт денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также за счёт иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате страховых взносов должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по их уплате исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с вступлением в законную силу Закона № 243-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 250-ФЗ) полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской по результатам контрольных мероприятий, проведённых за расчётные (отчётные) периоды, истёкшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, применённой органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, исходил из законности и обоснованности решений и действий заинтересованных лиц, не повлекших нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает указанный вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как указывалось выше, заявитель оспаривает требование налогового органа от 04.12.2017 № 340010 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование в фиксированном размере за 4 квартал 2016 года по состоянию на 04.12.2017 в сумме 23 153 руб. 33 коп., а также принятое в связи с его неисполнением решение от 15.02.2018 № 187436 в порядке, предусмотренном статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, о принудительном взыскании вышеуказанной задолженности за счет денежных средств плательщика взносов, находящихся на счетах в банке, иных кредитных учреждениях, приводя при этом в основание заявленных требований то обстоятельство, что в регистрирующий орган 26.01.2006 ФИО2 было подано заявление по форме № Р26001 о прекращении деятельности в качестве предпринимателя, о чем свидетельствует штамп на лицевой стороне соответствующего бланка, подтверждающий прием заявления специалистом налогового органа. При этом в комплект документов на указанную дату, передаваемых в налоговый орган, входит справка Управления ПФ РФ об отсутствии задолженности по уплате соответствующих взносов. До 04.06.2018 - даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 25401/18/55006-ИП - ФИО2 полагала, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении ею деятельности в качестве предпринимателя, соответственно, обязанность по уплате налогов, сборов, пени, взносов отсутствует.

В материалы дела ФИО2 представлено заявление (его титульный лист) по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, которое содержит данные о лице, обратившемся (ФИО, ОГРН записи о регистрации в качестве ИП, ИНН, паспортные данные), на котором проставлен штамп и подпись о приеме налоговым органом 26.01.2006.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (по состоянию на момент обращения предпринимателя с выше обозначенным заявлением о прекращении деятельности) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины.

При этом, в силу названного Закона Правительство Российской Федерации в постановлении от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утвердило форму № Р26001 «Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 для прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности в регистрирующий орган представляется заявление по форме № Р26001.

В соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРИП, является свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р65001.

Согласно «Требованиям к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439:

- заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку «РЕГИСТРАЦИЯ» (пункт 3 Требований);

- подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально (пункт 3 Требований);

- каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки (пункт 4 Требований);

- расписка (приложение к заявлению), в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица, а также физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, заполняется регистрирующим органом в 2 экземплярах. При этом один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, второй экземпляр, заверенный подписью должностного лица регистрирующего органа, выдается (направляется) заявителю с указанием даты получения документов регистрирующим органом (пункт 5 Требований).

С учетом вышеизложенного, в случае представления физическим лицом в регистрирующий орган заявления по форме № Р26001, заявителю на руки выдается расписка с перечнем принятых налоговым органом документов (второй экземпляр расписки приобщается к регистрационному делу). При этом само заявление по форме № Р26001, изготовленное в единственном экземпляре, прошитое и заверенное нотариусом, остается в регистрирующем органе и также подшивается в регистрационное дело.

Согласно представленному в материалы дела регистрационному делу (в копиях) в отношении ИП ФИО2 доказательств обращения в регистрирующий орган с заявлением о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе подачи заявления по установленной форме, приложения к нему, расписки в его получении) данные материалы регистрационного дела не содержат.

Предприниматель не пояснила оснований наличия у нее титульного листа спорного заявления (учитывая, что единственный его экземпляр должен храниться в материалах регистрационного дела, равно как и не обосновала отсутствие у нее иных листов означенного заявления, заверенных подписью и печатью нотариуса.

Доказательств предоставления в налоговый орган соответствующего заявления, заверенного подписью и печатью нотариуса, в материалах дела не имеется, в то время как при наличии соответствующего нотариального заверения таковые доказательства сохраняются у нотариуса.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы, штамп налогового органа на титульном листе заявления сам по себе также не свидетельствует о соблюдении предпринимателем порядка сдачи спорного заявления, учитывая необходимость его предоставления под расписку, а не обычным способом его приемки через канцелярию инспекции.

При указанных обстоятельствах представленный в материалы дела титульный лист заявления по форме №Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, сам по себе, в отсутствие иных документов, подтверждающих соблюдение порядка государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотренного Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим предоставление соответствующего заявления о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно заключил, что требования ИП ФИО2 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При данных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого в части решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления предпринимателя распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 04.03.2019 по делу № А46-19670/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

Н.А. Шиндлер